今年湖北省“兩會”上，監(jiān)測PM2.5和臭氧、解決重金屬污染等著力加強(qiáng)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容被寫入湖北省《政府工作報(bào)告》2012年重點(diǎn)工作計(jì)劃。這些內(nèi)容，讓省政協(xié)委員蔡學(xué)恩看到了自己所提“設(shè)立專門環(huán)保法庭”意見實(shí)現(xiàn)的希望。

事實(shí)上，從2009年起，就有多位湖北省政協(xié)委員、人大代表提出單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭的意見與建議，但如今這一愿望在湖北仍然沒能得以實(shí)現(xiàn)。

為此，《法制日報(bào)》記者采訪了關(guān)注單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭的代表委員。

受制于編制與專門人才缺乏

記者了解到，2009年，蔡學(xué)恩提交《呼建環(huán)保法庭審判污染案件》的提案；2010年，湖北省政協(xié)社會與法制委員會曾提交集體提案《關(guān)于盡快在我省各級法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭(或法庭)》，蔡學(xué)恩是主筆人之一；2011年，湖北省人大代表提出設(shè)立“環(huán)保法庭”的建議案；今年，蔡學(xué)恩再次提交《關(guān)于環(huán)境司法專門化建設(shè)的建議》。

蔡學(xué)恩說，自己之所以圍繞設(shè)立環(huán)保法庭屢提建議，是因?yàn)楫?dāng)前環(huán)境案件的多發(fā)和維權(quán)的難度讓人觸目驚心，單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭的必要性日益凸顯。

為什么湖北省到目前還沒有設(shè)立單獨(dú)的環(huán)保法庭？

蔡學(xué)恩告訴《法制日報(bào)》記者，湖北省高院曾對他的提案給予回復(fù)，稱環(huán)保法庭這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不是省高院一家能夠決定的，涉及到增加編制數(shù)量等問題。

事實(shí)上，2010年7月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，其中明確規(guī)定，在環(huán)境保護(hù)糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護(hù)司法水平。

在蔡學(xué)恩看來，湖北省高院所說編制算不上是單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭的障礙。目前，在云南省的多個(gè)法院都已設(shè)立了環(huán)保法庭。“他們同樣存在編制上的問題，不過，采取了一系列措施在編制等方面適應(yīng)了環(huán)保法庭設(shè)立的需要。”

湖北省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人對此曾表示，目前正在研究單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭，不存在困難。

受案面過窄致“無案可審”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國已有16個(gè)省(直轄市)自行設(shè)立了61家“環(huán)保法庭”。

“事實(shí)上，也不是所有環(huán)保法庭都運(yùn)作的非常完美，有很多環(huán)保法庭面臨著‘吃不飽’、‘無案可審’的情況。”蔡學(xué)恩并不回避當(dāng)前中國環(huán)保法庭所面臨的困境。

“現(xiàn)有立法，完全能夠支持滿足環(huán)保法庭充分發(fā)揮司法審判職能。”蔡學(xué)恩認(rèn)為，之所以出現(xiàn)部分環(huán)保法庭“無案可審”的情況，根源在于人為縮小了環(huán)保案件的受案范圍。

據(jù)了解，目前設(shè)立了環(huán)保法庭的中國法院存在三種受案模式：第一類是僅受理某一類環(huán)境案件，如湖南省茶陵縣人民法院就只受理涉及環(huán)保問題的行政訴訟和非訴行政執(zhí)行案件；第二類是有選擇性地將資源類案件納入環(huán)境案件，如福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院就將涉及環(huán)境保護(hù)的民事、行政案件納入受案范圍；第三類是集中受理涉環(huán)境、資源、生態(tài)的民事、行政和刑事案件，代表是貴州省貴陽市中級人民法院以及清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭，集中受理環(huán)境污染類、生態(tài)破壞類、資源類案件。

蔡學(xué)恩認(rèn)為，要破解“無案可審”的困境，目前需要改變按狹義“環(huán)保”概念人為縮小受案范圍設(shè)定的做法。

環(huán)保司法需要“有法操作”

據(jù)了解，雖然我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法相對比較完善，但可操作性相對比較差，以致被業(yè)內(nèi)人士戲稱為“有法可依，但無法操作”。

蔡學(xué)恩認(rèn)為，這是因?yàn)槟壳叭珖�還沒有一家合法的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)。

湖北省人大代表、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義同樣認(rèn)為，單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭只是環(huán)保司法專門化“萬里長征第一步”，國際上關(guān)于環(huán)保法庭、環(huán)保法院的設(shè)立已經(jīng)成為大趨勢，也是解決日益增多的環(huán)保問題的有效途徑。“像康菲石油污染污染案件中，說漁民受損，這個(gè)需要進(jìn)行評估以確定該怎么賠、賠多少、賠給誰，但目前沒有這樣一個(gè)權(quán)威的合法評估機(jī)構(gòu)。”

“事實(shí)上，康菲公司石油污染案中，漁民這種私人利益損失可能比較容易用金錢評估，對自然環(huán)境本身的損害要恢復(fù)原狀，這個(gè)怎么評估？這就涉及到一系列的司法規(guī)則的建立與完善。”王樹義認(rèn)為，“破解中國環(huán)境司法的現(xiàn)實(shí)困境，需要盡快建立并完善相應(yīng)的訴訟規(guī)則，甚至可以考慮制定專門的環(huán)境訴訟法來規(guī)范這一極具專業(yè)性和科學(xué)性的司法活動。”