如何保證我國文物安全？全國政協(xié)十一屆四次會議期間，委員們就我國文物安全工作提交了多份提案。全國政協(xié)提案委員會29日就“關(guān)于立項(xiàng)建立國家文物安全與違法預(yù)警系統(tǒng)提案”舉行辦理協(xié)商會。

做好規(guī)劃　落實(shí)責(zé)任

國家文物局副局長宋新潮介紹說，當(dāng)前有關(guān)文物的違法犯罪中，法人違法、政府違法現(xiàn)象時有發(fā)生，成為對文物最重大的破壞因素之一。在一些地方，文物部門被刻意排除在重大項(xiàng)目審查之外，導(dǎo)致在建設(shè)過程中文物被破壞。

“一些文物價值很高，但是由于沒有定級，處于沒有保護(hù)依據(jù)的尷尬境地。應(yīng)該加快文物定級工作，使具有保護(hù)價值的文物得以明確身份。”全國政協(xié)提案委員會副主任、歷史學(xué)教授邵鴻指出。

“國家發(fā)改委在安排重大建設(shè)項(xiàng)目上一貫注重與文物部門的配合，對重點(diǎn)文物進(jìn)行避讓。為了讓保護(hù)更有依據(jù)，建議對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行文物普查，并根據(jù)普查結(jié)果繪制文物地圖，在分配重大項(xiàng)目時能夠按圖索驥，繞開需要保護(hù)的文物。”國家發(fā)改委社會司司長王威說。

“推進(jìn)普查工作有利于讓政府對文物保護(hù)做到心中有數(shù)。不僅要中央有數(shù)，還要地方有數(shù)�，F(xiàn)在更多問題出在基層，如何加強(qiáng)地方政府責(zé)任是應(yīng)該著重考慮的問題。”全國政協(xié)提案委員會委員、國家廣電總局原副局長雷元亮說。

全國政協(xié)委員、國家文物局原副局長張柏在提案中建議:建立并落實(shí)政府文物安全責(zé)任制，將文物安全工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)的考核目標(biāo)，實(shí)行文物安全事故“一票否決制”。

對此，中央組織部干部一局副巡視員邢孔豪表示:“我們贊同并考慮在文物資源豐富的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將文物保護(hù)考核結(jié)果送組織部門作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的依據(jù)之一，并將進(jìn)一步研究建立健全考核辦法，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用。”

增強(qiáng)力量　豐富手段

“截至2010年12月，第三次全國文物普查共調(diào)查登記不可移動文物80余萬處，而全國文物系統(tǒng)專兼職執(zhí)法人員不足1萬人。”全國政協(xié)委員、國家文物局局長單霽翔在提案中透露的情況，讓與會者不禁為文物安全捏了一把汗。

據(jù)宋新潮介紹，人員短缺、技術(shù)手段落后是很多地方文保部門面臨的共同困境。有的省級行政區(qū)文物局僅有不足10名文物執(zhí)法人員，而且缺少技術(shù)手段，單純靠人跑眼看，無法起到有效保護(hù)。

“意大利有專門的文物警察隊(duì)伍，裝備精良。我國目前僅陜西省剛剛組建了專門的文物警察力量，僅僅十余人。公安部已經(jīng)在陜西省建立了全國文物犯罪信息中心，這對用信息化手段打擊文物犯罪具有重要作用。當(dāng)然，我們也看到，現(xiàn)有的實(shí)力與文物保護(hù)的需求還有差距。”公安部刑偵局副局長黃祖躍說。

“加大對文物犯罪的防范打擊力度，沒有專業(yè)力量是不行的。應(yīng)該在文物量大的地方，建立專業(yè)隊(duì)伍。如果一下鋪開有困難，也應(yīng)逐步建立機(jī)構(gòu)，有了專業(yè)力量才有利于將責(zé)任落實(shí)到人。”全國政協(xié)提案委員會委員、公安部警衛(wèi)局原局長董福元說出了文物部門、公安部門共同的愿望。

對此，中央編制委員會辦公室一司副巡視員朱葦青做出回應(yīng):“根據(jù)編制工作的有關(guān)規(guī)定，建議文物流失重點(diǎn)省份的文物部門，積極爭取同級編委的支持，擴(kuò)充編制。對警力不足問題，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，我們將增加政法專業(yè)編制。之前已經(jīng)下發(fā)第一批編制，目前正在會同公安部門協(xié)商第二批編制，建議在大盤中統(tǒng)一考慮增加文物保護(hù)警力。”邵鴻對全國文物犯罪信息中心的建立表示關(guān)注。“做好文物保護(hù)工作，加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)很重要。目前，博物館的技術(shù)防護(hù)工作得到重視，但是大遺址的技術(shù)手段還不夠。技術(shù)防護(hù)并非都那么高精尖，有些地方很簡單，一個攝像頭就夠了。”

加大宣傳　發(fā)動人民

我國的不可移動文物中，有的地處偏隅，有的占地達(dá)幾十平方公里。周邊生活著大量人口。

“面對專業(yè)文物保護(hù)力量短缺的現(xiàn)實(shí)，調(diào)動人民群眾的力量尤其重要。要思考如何發(fā)動群眾參與文物保護(hù)。如果周圍群眾漠不關(guān)心，甚至和盜墓者相勾結(jié)，就會使文物保護(hù)工作面臨十分困難的局面。因此，加強(qiáng)宣傳工作非常重要。”雷元亮說。

單霽翔在提案中建議建立國家文物安全與違法預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)也應(yīng)包括積極與媒體建立互信互通機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體社會警示作用和宣傳教育作用，擴(kuò)大社會知曉面。

對此，黃祖躍表示，在建立國家文物安全與違法預(yù)警系統(tǒng)時，應(yīng)在其中包括暢通的群眾舉報系統(tǒng)，并拿出一部分資金用于對舉報信息進(jìn)行獎勵。