近日，美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放成為社會熱點。根據(jù)文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》），2011年底之前國家級、省級美術館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。

繼博物館、紀念館免費開放之后，此次免費開放涉及的公共文化設施更多、內(nèi)容更加豐富，反映了我國公共文化服務體系建設正在向縱深發(fā)展，廣大人民群眾在從不斷完善的公共文化服務體系中獲得更多的實惠。

公共文化服務體系 基本要求的體現(xiàn)

美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放是貫徹落實中央關于加強和完善公共文化服務體系重大部署的具體措施。

“公益性、基本性、均等性、便利性”是胡錦濤總書記在2010年“7·23”講話中關于公共文化服務體系建設提出的要求。充分發(fā)揮公共文化設施的服務職能，保障公民基本文化權益，有效提供文化服務，是實現(xiàn)公共文化服務體系基本要求的重要內(nèi)容。美術館、公共圖書館、文化館、文化站是政府舉辦的公益性文化機構(gòu)，是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中明確提出，要“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”。推進公共文化設施和場所的免費開放，是進一步提高公共文化服務水平的重要舉措，對于提高公民思想道德和科學文化素質(zhì)，保障公民基本文化權益，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

在目前我國公共文化設施網(wǎng)絡體系中，博物館、美術館、圖書館、文化館、文化站不僅數(shù)量多，而且分布廣。據(jù)統(tǒng)計，全國共有縣以上公共圖書館2778個、文化館3224個（含群藝館）、博物館1617個、文化站36874個。其中，圖書館、文化館、文化站主要分布在縣級以下地區(qū)，直接服務于群眾，對豐富基層群眾的文化生活發(fā)揮著重要作用。但長期以來，由于經(jīng)費緊張等諸多因素，這些文化設施缺少運行經(jīng)費，發(fā)展面臨困境。經(jīng)過“十五”“十一五”時期的快速發(fā)展，今天，公共文化設施的建設得到切實保障，在“十五”結(jié)束時，縣縣有圖書館、文化館的目標基本實現(xiàn)，到“十一五”結(jié)束的2010年底，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標也基本實現(xiàn)。

設施網(wǎng)絡的健全為進一步發(fā)揮服務群眾的作用奠定了基礎。通過制度設計，確�；�本服務成為當前公共文化服務體系建設的重點，也是公共財政的投入方向，公共文化設施的免費開放，將進一步推動公共文化服務體系的科學發(fā)展，推動公共文化服務制度建設和服務能力提高。

實踐基礎上的科學決策

如此眾多的公共文化設施要實行免費開放，涉及各個方面的問題，需要比較成熟的經(jīng)驗和理論來引導。

免費開放的最大保障就是經(jīng)費問題。2008年，山東青島市人民政府就明確將41處博物館、圖書館和文化館（群藝館）的免費開放列為當年重點辦好的12件實事之一。重慶市在2009年專門為重慶圖書館增加免費開放經(jīng)費422萬元，同時為確保重慶市群藝館開展免費服務，投入增加到1200萬元。

免費后的服務如何創(chuàng)新，也是許多單位和地方積極實踐的內(nèi)容。國家圖書館從2009年2月7日開始，全面減免收費項目，引發(fā)全國圖書館業(yè)的免費服務迅速推開。浙江省圖書館、遼寧省圖書館、南京圖書館、濟南市圖書館、杭州地區(qū)各公共圖書館等都實施了免費開放服務；深圳圖書館實行了“全面開放、免證進館、分層管理、一卡通行”，面向所有公民開放；寧波市群藝館針對社會不同階層、不同年齡層次群眾的文化需求，傾力打造“群星課堂”公益培訓，推出了20余項培訓課程，受到市民廣泛好評。

此外，許多地方從完善制度入手，優(yōu)化服務環(huán)境，著力提高服務效率，有效解決了免費開放給設施管理帶來的一系列問題。

各地免費開放的實踐取得了良好的社會反響。免費開放促進了各級公共文化單位不斷提高服務水平，使公共文化服務得到了規(guī)范化、制度化發(fā)展；同時調(diào)動了廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮了群眾參與文化的主體作用。

維護文化權益的有效措施

春節(jié)前，關于杭州圖書館允許乞丐拾荒者入館的舊聞在網(wǎng)上被熱炒，舊聞為何成了新聞，背后就是對公共文化設施的“公共”屬性的認識不一。

從一定程度上說，能夠通過免費開放直接獲益的，是那些原來由于收費而止步公共文化設施大門的社會特殊群體。隨著我國城市化進程加快，幾乎每一座中心城市都聚集著龐大的農(nóng)民工群體，如何滿足外來農(nóng)民工的文化訴求，為他們提供公共文化服務，已經(jīng)成為影響城市發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放的深入推進，將使包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會各個成員無償享受到現(xiàn)代文化發(fā)展的成果。

保障人民群眾的文化權益、維護公民文化權利，不僅是公共文化服務體系建設的基本出發(fā)點，也是整個文化建設的基本出發(fā)點，這體現(xiàn)了以人為本的必然要求。在免費開放的推進過程中，不僅要讓所有公民能夠享受文化、參與文化，還要根據(jù)不同群體的文化需求特點，設置有針對性的文化服務項目，其中，重點應增加對農(nóng)民工、未成年人、老年人等特殊群體的對象化服務。

文化部黨組書記、部長蔡武在2011年全國文化廳局長會議上強調(diào)，在發(fā)展公益性文化事業(yè)過程中，必須堅持政府主導，依靠財政投入，積極推進公共文化設施建設，實施各項惠民工程，努力提高公共文化服務的能力和水平。免費開放就是這樣一個惠民工程，將極大地推動我國公共文化服務體系的建設和發(fā)展。