經(jīng)全國人大常委會會議三次審議，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法于25日獲表決通過。這部法律的出臺有著怎樣的意義？我國“非遺”保護的現(xiàn)狀如何？如何解決“非遺”保護中有些地方“重申報、輕保護”的問題？怎樣應對部分“非遺”傳承后繼乏人的窘境……帶著這些問題，記者25日下午在法律通過后第一時間采訪了文化部副部長王文章。

文化立法取得突破性進展 “非遺”保護步入依法保護階段

記者：經(jīng)過社會各界人士和有關方面的共同努力，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法由全國人大常委會今天正式通過，您怎么評價出臺這部法律的意義？

王文章：這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的一大喜事，它標志著我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重大進展，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的一個重要里程碑。由此，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護會步入依法保護階段。

為推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的開展，我國出臺了一系列重要政策規(guī)定，通過開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查、建立國家四級名錄保護體系、加強傳承人保護等一系列重要舉措，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得了顯著成效。但是，在全球經(jīng)濟一體化和現(xiàn)代化進程中，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了急劇的變遷，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)依存的社會環(huán)境日益狹窄，許多珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨消亡，大量具有歷史、文學、藝術、科學價值的珍貴實物流失。同時，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度建設特別是立法滯后，保護工作無法可依。出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護提供了根本性的依據(jù)，使經(jīng)費投入、傳承人扶持等得到有效保障，會有力地提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的科學水平。

出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，是履行聯(lián)合國教科文組織保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約的責任和義務。我國于2004年8月加入公約。公約要求各國采取法律措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護和弘揚。

這部法律的出臺，是文化立法取得的突破性進展，對全面促進我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設中華民族共有的精神家園，推動文化大發(fā)展大繁榮，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

鼓勵將“非遺”資源轉化為生產(chǎn)力 合理開發(fā)可享稅收優(yōu)惠

記者：我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容豐富、形式多樣，我們倡導的保護也是以全方位、多層次的方式來反映和保存文化的多樣性和豐富性。除對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行田野考察、采集、立檔、保存、研究等搶救性保護外，整體性保護、生產(chǎn)性保護近年來頗受關注。

王文章：是的。搶救性保護、整體性保護和生產(chǎn)性保護是“非遺”保護的幾種主要方式。

建設文化生態(tài)保護實驗區(qū)，就是推進整體性保護的重要舉措——既對無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行有效保護，也重視有形的民居、古建筑、歷史街區(qū)和古村鎮(zhèn)、重要文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，又兼顧自然和文化生態(tài)環(huán)境，有利于調(diào)動當?shù)卣�府和社會公眾參與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性。2007年至今，經(jīng)地方申報，組織專家考察和論證，文化部先后批復設立了閩南文化、徽州文化、熱貢文化、迪慶民族文化等11個文化生態(tài)保護實驗區(qū)。目前，這11個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)正在編制規(guī)劃實施細則，進入整體性保護的具體實施階段。

生產(chǎn)性保護是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目通過生產(chǎn)過程得到活態(tài)保護和發(fā)展。在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售過程中，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，并促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的核心技藝在生產(chǎn)實踐中得到傳承，也使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護有了可持續(xù)傳承的動力，實現(xiàn)“非遺”保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動。

開展生產(chǎn)性保護，政府扶持是重要保障。近年來，文化部舉辦了一系列傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目展示活動，在全面展示我國傳統(tǒng)手工藝“巧奪天工”的精粹性和文化內(nèi)涵的同時，通過代表性傳承人的技藝及其作品展示，使更多的民眾認識到傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要價值。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法指出，國家鼓勵和支持充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護的基礎上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務。同時明確規(guī)定對合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的單位予以扶持，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

今年文化部還將開展國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地建設工作，在全國范圍內(nèi)先行試點，總結經(jīng)驗后再逐步推開。

重申報、輕保護的現(xiàn)象將得到根本扭轉

記者：國務院已經(jīng)公布兩批1028項國家級非遺名錄，搶救保護了一大批具有重要歷史、文化和科學價值及珍貴瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時，國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系已初步形成。但我們在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些地方缺乏科學保護意識，重申報、重開發(fā)，輕保護、輕管理，保護措施不落實。對這種現(xiàn)象，您怎么看？

王文章：申報是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要環(huán)節(jié)和手段，是確定各級名錄的基礎性工作。近年來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報工作，大大促進和帶動了各地的保護工作。反對和限制申報工作中的重申報、輕保護現(xiàn)象，一直是我們工作中的一個側重點。但必須看到，目前仍然存在重申報、輕保護的現(xiàn)象。有的地方和單位只看重入選名錄的社會影響，保護措施不落實。有的甚至只把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目視作經(jīng)濟資源開發(fā)利用，忽視按照科學規(guī)律進行傳承。這些做法都是放棄承擔相應的保護義務和責任的表現(xiàn)，應該引起社會的高度重視。文化部正在采取措施，引導這些地方將工作重點從申報轉移到保護。

首先，確保各級名錄的均衡合理。嚴格把握標準，適當控制國家級名錄項目數(shù)量，努力推進地方名錄特別是市、縣級名錄的建設，使國家、省、市、縣四級名錄體系形成合理的金字塔結構。在今后的國家級名錄項目評審中，將進一步嚴格把關，對申報熱降溫，把保護的實事做實。

其次，進行全面、科學保護。針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同類別，在現(xiàn)有基礎上分門別類地進一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護標準和實施方案，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行科學性保護。同時，遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)恒定性和活態(tài)流變性的規(guī)律，對列入各級名錄的項目采取搶救性、生產(chǎn)性、整體性等多種方式進行全面保護。從“重申報，輕保護”轉變?yōu)榧戎厣陥螅�更重保護。

第三，建立健全名錄項目的監(jiān)督檢查和退出機制。文化部將總結近年來我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的實踐經(jīng)驗，并參照聯(lián)合國教科文組織保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約的有關規(guī)定，建立國家級名錄的退出制度，定期組織專家對國家級名錄項目保護情況進行評估、監(jiān)督和檢查，對保護不力和進行破壞性開發(fā)的項目和單位予以警告，對于確實不再符合國家級名錄標準，沒有資格繼續(xù)列入國家級名錄的予以除名，并追究相關責任。

破解“后繼乏人”窘境 授徒、學藝可獲國家資助

記者：目前，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在后繼乏人的現(xiàn)象，對此，應如何采取措施，以進一步完善保護傳承機制?

王文章：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以活態(tài)形式傳承的文化遺產(chǎn)，主要依靠傳承人口傳心授而世代相傳。因此，傳承人保護是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重點和核心。

隨著城市化、現(xiàn)代化進程的加快和人們生活方式、生產(chǎn)方式的改變，不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目面臨著后繼乏人的問題。對一些瀕臨失傳的具有傳承價值的項目，國家在組織人員進行記錄、整理的同時，也對傳承人給予一定資助，鼓勵其傳授技藝。

2007年至2009年，文化部先后命名了三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，共計1488名，并專門舉行了頒證儀式。中央財政從2008年起專門資助國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人每人每年8000元，從2011年開始，對傳承人每年資助增加到了1萬元，鼓勵和支持他們開展傳承活動。

各地對保護傳承人重要性的認識不斷深化，并因地制宜地采取了多種保護措施，如建立傳承人檔案，改善傳承人的工作環(huán)境，為生活困難的傳承人提供基本生活保障，對傳承人授徒傳藝、開展傳習活動給予扶持等。目前，各地評定的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人共6332名。各地（市）、縣也認定命名了一批傳承人，逐漸形成了國家級、省級、地（市）級和縣級四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人命名機制。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法也制訂了鼓勵代表性傳承人開展傳承、傳播活動的具體措施，包括幫助提供必要的傳承場所，提供必要的經(jīng)費資助其開展授徒、傳藝、交流等活動，支持其參與社會公益性活動，以及支持其開展傳承傳播活動的其他措施等。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的頒布實施，對建立完善傳承人保護的長效機制提出了更高的要求，我們今后將繼續(xù)彰顯代表性傳承人的重要地位，加大對傳習活動的扶持力度，通過社會教育和學校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的傳承后繼有人。今年文化部將開展第四批國家級代表性傳承人申報評審工作；啟動代表性傳承人搶救性記錄工程；通過深入調(diào)研，出臺實施生產(chǎn)性保護的扶持政策，研究制定對學藝者、繼承者的助學、獎學等激勵措施，逐步建立起長效的傳承機制。