國務(wù)院法制辦日前公開向社會(huì)各界征集對《國務(wù)院關(guān)于修改〈出版管理?xiàng)l例〉的決定（送審稿）》以及《國務(wù)院關(guān)于修改〈音像制品管理?xiàng)l例〉的決定（送審稿）》的意見。有業(yè)內(nèi)人士猜測，因WTO協(xié)議相關(guān)承諾期限逼近，新修條例估計(jì)很快會(huì)出臺(tái)。

“與現(xiàn)行兩個(gè)條例相比，送審稿改動(dòng)很大，反映出一些明顯的體制變革。”盈科（廣州）律師事務(wù)所唐向陽等律師經(jīng)研究后認(rèn)為。

出版部門統(tǒng)管音像制品

按照現(xiàn)行條例，我國將音像制品監(jiān)管分兩塊，“國務(wù)院出版行政部門負(fù)責(zé)全國音像制品的出版、制作和復(fù)制的監(jiān)督管理工作；國務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)全國音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租的監(jiān)督管理工作”。

音像制品管理?xiàng)l例送審稿不再這樣表述。改為“國務(wù)院出版行政部門負(fù)責(zé)全國音像制品的出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口和發(fā)行的監(jiān)督管理工作”。

另外，原來由“國務(wù)院出版行政部門、文化行政部門負(fù)責(zé)制定音像事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃”，也相應(yīng)改為由“國務(wù)院出版行政部門負(fù)責(zé)制定音像業(yè)的發(fā)展規(guī)劃”。

降低進(jìn)口業(yè)務(wù)經(jīng)營門檻

經(jīng)過對前后條例的逐條對比，盈科（廣州）律師事務(wù)所多位律師認(rèn)為，出版管理?xiàng)l例送審稿降低了出版單位經(jīng)營進(jìn)口業(yè)務(wù)的門檻。

如，現(xiàn)行條例對經(jīng)營報(bào)紙、期刊的進(jìn)口業(yè)務(wù)有更為嚴(yán)格的要求，規(guī)定“經(jīng)營報(bào)紙、期刊進(jìn)口業(yè)務(wù)的，須由國務(wù)院出版行政部門指定”。而修改稿刪掉了這一內(nèi)容，不再做特別的規(guī)定。

同時(shí)，現(xiàn)行出版條例對經(jīng)營進(jìn)口業(yè)務(wù)的單位強(qiáng)調(diào)僅為國有獨(dú)資企業(yè)，但修改稿中強(qiáng)調(diào)“符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”即可。

另外，就音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)，送審稿也將原來的“指定”改為“批準(zhǔn)”，即由國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)的音像制品成品進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營。

網(wǎng)絡(luò)出版物納入條例中

出版管理?xiàng)l例送審稿新增網(wǎng)絡(luò)出版物，這引起了爭議。

現(xiàn)行出版管理?xiàng)l例中，對出版物的規(guī)定，僅包括報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等，送審稿增加了網(wǎng)絡(luò)出版物。

有網(wǎng)友微博道：“網(wǎng)絡(luò)出版物的概念根本就不成立，是將載體和內(nèi)容混為一談。網(wǎng)絡(luò)是傳播渠道，不是出版物。”

盈科（廣州）律師事務(wù)所的一些律師也擔(dān)心，送審稿提出了網(wǎng)絡(luò)出版物概念，但沒有涉及具體界定，可能會(huì)因新概念界定不清，給法律適用帶來困惑。另外，國際上也沒有網(wǎng)絡(luò)出版物的概念，只有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)一說。

對此，中國社科院法學(xué)所研究員李順德教授則認(rèn)為沒必要對“網(wǎng)絡(luò)出版物”的提出特別敏感，“這沒什么，就是網(wǎng)絡(luò)語境下的一種跟進(jìn)”。

事實(shí)上，2002年6月新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部就公布了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，明確提出“從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)，必須經(jīng)過批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得開展互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)”。

該暫行規(guī)定不僅明確了從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，而且規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)出版物不得涉及的10大內(nèi)容，包括不得反對憲法確定的基本原則；不得危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；不得泄露國家秘密；不得煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視以及宣揚(yáng)邪教、迷信，散布謠言等等”。

出版管理?xiàng)l例送審稿規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法，由國務(wù)院出版行政部門根據(jù)本條例的原則另行制定。”這意味著對此管理將更加強(qiáng)化與完善。