保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，是一切工作的出發(fā)點、落腳點。 

 

努力提高城鄉(xiāng)居民收入，千方百計擴大就業(yè)，健全社會保障體系，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)醫(yī)療體制改革……未來五年，我市將建立完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，使發(fā)展成果更多惠及全市人民，使百姓滿足感和幸福指數(shù)持續(xù)上升。 

 

收入篇 

 

推動實施收入倍增計劃 

 

為增加居民收入，我市將在“十二五”期間推動實施收入倍增計劃。我市將繼續(xù)完善以按勞分配為主體、生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配等多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別在“十一五”末基礎(chǔ)上翻一番以上，達(dá)到37700元和14000元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.7∶1。 

 

在“十二五”期間，我市將著力擴大中等收入者人群比重。我市將構(gòu)建以公平競爭為基礎(chǔ)、以市場需求為導(dǎo)向、以市場調(diào)節(jié)為主要手段的分配激勵機制，推動中等收入者比重的進(jìn)一步擴大。通過優(yōu)化投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護經(jīng)營者合法收益，擴大經(jīng)營者群體；通過年薪制、長期激勵、外部競爭、自我約束等辦法，提高經(jīng)營管理人員的收入水平；通過實行有利于調(diào)動科技人員積極性的收入分配制度，提高行業(yè)、技術(shù)學(xué)科帶頭人的補貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵技術(shù)、知識等要素參與分配或?qū)崿F(xiàn)資本化、產(chǎn)權(quán)化，鼓勵高新技術(shù)成果作價入股，加快科技和管理要素參與收入分配機制的形成。通過建立高級技師政府津貼制度，提高技能人才收入，壯大產(chǎn)業(yè)工人高收入群體。 

 

同時，我市還將通過各項措施，努力提高低收入者和農(nóng)民的收入水平。 

 

 

學(xué)區(qū)或成為擇校唯一標(biāo)準(zhǔn) 

 

在“十二五”期間，我市將繼續(xù)圍繞“辦人民滿意教育”的總體目標(biāo)，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，全面開展義務(wù)教育均衡發(fā)展省級實驗區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展幼兒教育和終身教育，全面提升教育質(zhì)量，為合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)提供更加有力的人才保障和智力支撐。“十二五”期間，我市將力爭學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到90%，其中市區(qū)達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到80%；力爭小學(xué)適齡兒童入學(xué)鞏固率達(dá)到99.8%，初中學(xué)生入學(xué)鞏固率達(dá)到99.7%，高中階段教育普及率達(dá)到98%以上；同時，我市還將逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，并達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。 

 

在《綱要》提出的眾多教育目標(biāo)中，最為群眾所關(guān)心的是“加快發(fā)展學(xué)前教育”的部分。在“十二五”期間，我市“入園難”，尤其是“入公辦幼兒園難”的問題將有所緩解。合肥市已經(jīng)確定開展學(xué)前教育國家級改革試點工作，力爭在“十二五”的后3年再建起百所幼兒園。 

 

今后，學(xué)區(qū)可能會成為孩子上哪所學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)。目前，義務(wù)教育階段仍允許存在5%的擇校比例，而在“十二五”期間合肥計劃將其基本消除，以全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 

 

 

醫(yī)衛(wèi)資源向社區(qū)和農(nóng)村傾斜 

 

“十二五”期間，我市將建立起適應(yīng)我市現(xiàn)代化大城市建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展水平，適應(yīng)全市人民健康需求和承受能力的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，使城鄉(xiāng)居民人人擁有基本醫(yī)療保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民期望壽命，改善居民健康生活質(zhì)量，減少不同地區(qū)、不同人群健康狀況和衛(wèi)生資源配置的差異。 

 

在“十二五”期間，我市將繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急處置、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷疾病的防控以及職業(yè)衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，建立疾病預(yù)防控制聯(lián)防聯(lián)控機制，健全以“120”為中心的醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。適度擴大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助水平的標(biāo)準(zhǔn)。 

 

在“十二五”期間，我市將繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈，社區(qū)服務(wù)中心（站）示范化建設(shè)率達(dá)100%。 

 

在城區(qū)建立以三級綜合醫(yī)院為龍頭，二級綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、護理院和康復(fù)醫(yī)院為骨干的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到100%。逐步建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作和對口支援機制，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 

 

“十二五”期間，我市將繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 

 

著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療 

 

生服務(wù)的目標(biāo)，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強化政府責(zé)任，建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 

 

全面執(zhí)行國家基本藥物制度，建立基本藥物供應(yīng)制度，實行全市藥品集中采購與統(tǒng)一配送。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，積極探索公立醫(yī)院管理、運行和監(jiān)管的有效形式。 

 

 

建立市場化就業(yè)促進(jìn)體系 

 

“十一五”期間，我市積極開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，推行農(nóng)民工培訓(xùn)券制度，實施“零就業(yè)家庭”援助項目，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位50萬個，實現(xiàn)由勞務(wù)輸出向勞務(wù)輸入的歷史性轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在未來五年內(nèi)，我市將累計新增就業(yè)人數(shù)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在4.5%以內(nèi)。 

 

我市將以國家人社部對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市開展驗收工作為契機，努力推進(jìn)全市以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。在創(chuàng)建組織工作方面，進(jìn)一步強化對國家各項創(chuàng)建目標(biāo)的理解和把握，確保創(chuàng)業(yè)型城市各項指標(biāo)順利通過國家考核；在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，進(jìn)一步強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)服務(wù)銜接，并以組織開展“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年”系列活動，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平；在創(chuàng)業(yè)資金方面，切實貫徹落實“你貸款、我貼息”的小額擔(dān)保貸款政策，進(jìn)一步暢通創(chuàng)業(yè)資金供給渠道；在創(chuàng)業(yè)場地方面，進(jìn)一步加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，并將其他部門或單位興辦的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，統(tǒng)一納入全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺服務(wù)范圍。 

 

有關(guān)部門將把高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員三類群體，作為落實就業(yè)政策的重點工作對象，切實貫徹落實國家、省、市出臺的職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、小額擔(dān)保貸款等“一攬子”就業(yè)政策。針對畢業(yè)后長期未就業(yè)的高校畢業(yè)生，將繼續(xù)會同相關(guān)部門組織實施“高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃”，并為困難畢業(yè)生提供“一對一”的就業(yè)幫扶。 

 

同時，進(jìn)一步強化就業(yè)援助工作手段，對于有就業(yè)愿望和就業(yè)能力但尚未就業(yè)的困難人員以及“零就業(yè)家庭”成員，繼續(xù)通過公益性崗位、勞務(wù)型服務(wù)公司等就業(yè)援助載體，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。 

 

在“十二五”期間，我市將建立起市場化的就業(yè)促進(jìn)體系。我市將健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，營造城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環(huán)境，引導(dǎo)勞動力在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間合理有序流動。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護勞動力市場秩序。 

 

 

 

老有所養(yǎng) 病有所醫(yī) 住有所居 

 

在“十二五”期間，我市將健全城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險機制，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險全覆蓋。將通過做好與企業(yè)解除勞動關(guān)系人員養(yǎng)老保險的接續(xù)工作，提高私營、個體、外資企業(yè)及自由職業(yè)者的參保比重；通過推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，逐步提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，建立企事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險、年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險；通過建立健全失地農(nóng)民生活保障和社會保障制度，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口納入社會養(yǎng)老保險范圍，并積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險。 

 

醫(yī)療保險的覆蓋面也將逐步擴大。我市將逐步提高居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)與報銷比例，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工年工資、城鎮(zhèn)居民可支配收入和上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均收入的6倍以上。 

 

同時，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（社區(qū)）三級醫(yī)保管理和服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城區(qū)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，市、縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌和全市三縣居民醫(yī)保與新農(nóng)合統(tǒng)籌并軌。積極探索政府購買醫(yī)療保障服務(wù)，發(fā)展商業(yè)健康保險，滿足群眾多元化的健康需求。 

 

“十二五”期間社會保障制度將進(jìn)一步得到健全和完善。我市將通過全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，擴大覆蓋范圍，將進(jìn)城務(wù)工人員納入失業(yè)保險范圍，加強基金征繳，確保失業(yè)保險按時足額發(fā)放。 

 

加大生育保險推進(jìn)力度，將生育保險納入社會保障體系，統(tǒng)一收繳保費，擴大生育保險覆蓋面。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)。積極救助五保、低保、特困家庭和長期患大、重病的城鄉(xiāng)困難居民和重點優(yōu)撫對象。 

 

建立健全災(zāi)害求助體系，新建合肥市救災(zāi)減災(zāi)中心，全面提高防范應(yīng)對自然災(zāi)害能力。 

 

“十二五”期間，我市還將健全住房保障體系。我市將以滿足城市低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，擴大廉租住房制度實施覆蓋面和受益面，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，逐步改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件。加快形成以廉租住房制度為重點，經(jīng)濟適用住房制度和舊住宅區(qū)綜合改造、農(nóng)民工居住條件改善等多渠道并舉，多形式解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。到2015年，基本實現(xiàn)城市低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買或租賃經(jīng)濟適用住房，基本完成現(xiàn)有舊住宅區(qū)的綜合改造，多渠道改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件，城市低收入家庭的住房困難得到基本解決。