“通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年我國電力工業(yè)每年將節(jié)約標(biāo)煤2.64億噸，減排二氧化碳6.55億噸，減排二氧化硫565萬噸，減排氮氧化物248萬噸；與2015年相比，2020年我國電力工業(yè)每年節(jié)約標(biāo)煤2.73億噸，減排二氧化碳6.76億噸，減排二氧化硫584萬噸，減排氮氧化物256萬噸。”

這是中國電力企業(yè)聯(lián)合會近日發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》中所進(jìn)行的估算，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是加大非化石能源發(fā)電比重，優(yōu)化發(fā)展煤電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，采取綜合措施，提高能源效率。

智能電網(wǎng)架起大通道

“十一五”期間，我國電網(wǎng)網(wǎng)架快速發(fā)展，220千伏及以上輸電線路增長74.5%，公用變壓器設(shè)備容量增長134%。電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力顯著提升，特高壓、跨大區(qū)電網(wǎng)、區(qū)域和省級電網(wǎng)主網(wǎng)架、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到改善，電網(wǎng)資源配置能力不足和“卡脖子”問題得到緩解，電網(wǎng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性不斷提高。

“十二五”期間，我國電網(wǎng)智能化發(fā)展將以特高壓電網(wǎng)為骨干，以通訊信息平臺為支撐，以智能調(diào)控為手段，智能化涵蓋電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級，實現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務(wù)流”的高度一體化。

中電聯(lián)認(rèn)為，“十二五”期間，全球智能電網(wǎng)仍將處于發(fā)展初期，國內(nèi)外基本處于同一起跑線上，這正是我國電力工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展并領(lǐng)先世界的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。而要實現(xiàn)智能電網(wǎng)“十二五”建設(shè)目標(biāo)，需要制定相關(guān)的配套政策與措施。

為此中電聯(lián)建議，把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，組織研究編制國家智能電網(wǎng)規(guī)劃，明確發(fā)展重點和發(fā)展步驟。同時，通過立法和政策來保障戰(zhàn)略的落實與實施，通過政府補(bǔ)貼來推動示范工程，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)來指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

走出煤電企業(yè)虧損困局

近年來，煤電企業(yè)因電煤價格持續(xù)上漲，成本壓力得不到有效疏導(dǎo)，保障社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的能力和可持續(xù)發(fā)展能力受到影響。

2010年，在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)總體回升向好的大環(huán)境下，電力行業(yè)利潤整體增加，但供電、水電、煤電發(fā)展并不均衡。其中煤電企業(yè)虧損額比上年繼續(xù)擴(kuò)大。由于煤炭價格繼續(xù)保持高位，電煤供應(yīng)得不到有效保證，個別省份已經(jīng)出現(xiàn)了因發(fā)電機(jī)組缺煤停運而不得不限制用電負(fù)荷的極端情況。

目前煤電企業(yè)已成為各種矛盾交織的載體。中電聯(lián)分析認(rèn)為，煤電企業(yè)虧損既源于電煤價格、結(jié)構(gòu)布局等因素，更源于機(jī)制體制和發(fā)展方式的制約。一方面，電煤價格持續(xù)上漲，重點合同煤兌現(xiàn)率低。另一方面，煤電聯(lián)動機(jī)制不完善，電價傳導(dǎo)不順暢。同時，電力就地平衡的發(fā)展方式不盡合理。

中電聯(lián)分析認(rèn)為，我國的一次能源資源結(jié)構(gòu)決定了我國以煤炭為主的能源利用格局將長期存在，今后20年煤電仍將是我國電力生產(chǎn)的“主力軍”，仍需理順機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展。因此中電聯(lián)建議，完善煤電聯(lián)動機(jī)制，適當(dāng)疏導(dǎo)電煤價格上漲造成的成本壓力；適當(dāng)控制煤炭價格過快上漲，加強(qiáng)對電煤重點合同的監(jiān)管。

可再生能源大規(guī)模發(fā)展任重道遠(yuǎn)

受國內(nèi)資源稟賦制約，我國現(xiàn)有可再生能源發(fā)電比重與未來發(fā)展目標(biāo)差距較大。以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為例，盡管近年來發(fā)展速度迅猛，但受電價承受能力、市場消納以及發(fā)電裝備制造水平等影響，我國大規(guī)模發(fā)展風(fēng)能、太陽能發(fā)電的任務(wù)仍十分艱巨。

為此中電聯(lián)建議，要采取以下措施對風(fēng)電進(jìn)行合理開發(fā)和建設(shè)，力爭在2020年使我國風(fēng)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平：一是建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)；二是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電力系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；三是合理選擇風(fēng)電消納區(qū)域；四是進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電規(guī)劃和開發(fā)管理。

對光伏發(fā)電，中電聯(lián)認(rèn)為前景樂觀，未來或?qū)⑵鹬鲗?dǎo)作用。今后幾十年，我國的光伏發(fā)電在無電地區(qū)電力建設(shè)、分布式光伏電源、大型地面并網(wǎng)方面將得到廣泛應(yīng)用。中電聯(lián)建議加強(qiáng)太陽能發(fā)電規(guī)劃工作，規(guī)范太陽能電站的項目核準(zhǔn)管理，同時還要加強(qiáng)太陽能電站建設(shè)的技術(shù)管理。

我國太陽能資源豐富，目前雖然太陽能發(fā)電成本太高，不具備市場競爭力，但卻是保障國家能源安全和供應(yīng)的綠色能源。中電聯(lián)表示，有了國家強(qiáng)有力的扶持和激勵政策，以及技術(shù)裝備水平的不斷提升，按照“大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)、分布式建筑光伏發(fā)電系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉發(fā)展”的思路，我國光伏發(fā)電有望在2015年實現(xiàn)裝機(jī)200萬千瓦、2020年實現(xiàn)裝機(jī)2000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)。