2011年國家電網(wǎng)公司“兩會”提出，“十二五”期間，以全面建設(shè)堅強智能電網(wǎng)、加快建設(shè)“三集五大”體系為戰(zhàn)略重點，推動公司和電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展，到2015年基本建成“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司。為此，本文以專題論述的形式，對建設(shè)“五大”體系的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)任務(wù)和具體措施進行解讀。 

2011年1月7日，國家電網(wǎng)公司第二屆職工代表大會第一次會議暨2011年工作會議明確了“十二五”發(fā)展目標(biāo)，提出到2015年基本建成電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀的“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司，初步建成世界一流電網(wǎng)、國際一流企業(yè)。會議強調(diào)，“十二五”期間要堅持“兩個轉(zhuǎn)變”不動搖，深入推進電網(wǎng)和公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并以“三集五大”體系建設(shè)為重點，建立適應(yīng)現(xiàn)代公司發(fā)展要求的管理體系，為實現(xiàn)“兩個一流”建立體制機制保障。如果說，以特高壓輸電為代表的技術(shù)創(chuàng)新是貫穿公司“十一五”發(fā)展的重要特征，那么以“五大”體系為代表的管理創(chuàng)新將貫徹公司“十二五”發(fā)展，推動國家電網(wǎng)公司真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

在進入“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期推進“五大”體系建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，也是面向未來為實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展作出的重大決策。

建設(shè)“五大”體系，是指圍繞規(guī)劃、建設(shè)、運行、檢修、營銷這五個電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支撐服務(wù)為保障，按照效率優(yōu)先、目標(biāo)導(dǎo)向、實事求是、安全穩(wěn)定的原則，變革組織架構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，形成科學(xué)高效的管理體系，全面提升公司運營效率和發(fā)展能力。

國家電網(wǎng)公司在進入“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期推進“五大”體系建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，也是面向未來為實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展作出的重大決策。

黨的十七屆五中全會指出，“十二五”期間要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，并貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“十二五”期間，國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展將帶動電力需求持續(xù)增長，預(yù)計全國發(fā)電裝機容量將增加近5億千瓦，全社會用電量將增加2萬億千瓦時。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展和思考，公司認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式；加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，必須加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式；加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，必須加快轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，大力實施“一特四大”戰(zhàn)略，加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)。而堅強智能電網(wǎng)的發(fā)展，給電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行、營銷服務(wù)等各環(huán)節(jié)帶來了深刻的變革，建設(shè)“五大”體系便是加快“兩個轉(zhuǎn)變”，提高電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實踐。

“五大”體系建設(shè)方案的形成，是公司勵精圖治、變革創(chuàng)新的重要成果，是公司上下集體智慧的結(jié)晶。

回顧2010年年初，國家電網(wǎng)公司第一屆職工代表大會第五次會議暨2010年工作會議上，提出了建設(shè)“三集五大”體系，進一步轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式。國家電網(wǎng)公司黨組高度重視“五大”體系建設(shè)工作，成立了由劉振亞總經(jīng)理任組長的“五大”體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會議，研究“五大”體系建設(shè)中的一系列重大問題，明確提出了“集約化、扁平化、專業(yè)化”的總體建設(shè)思路，為“五大”體系建設(shè)指明了方向。

一年來，有關(guān)負責(zé)人和部門多次深入基層調(diào)研，緊密聯(lián)系實際，研究制定“五大”體系的建設(shè)方案。基層網(wǎng)省公司主動探索新的生產(chǎn)管理以及運營模式，積極提出意見建議，為開展“五大”體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在方案制定過程中，反復(fù)論證、多次修改，不斷深化。2010年12月26日～27日，國家電網(wǎng)公司專門在北京召開公司系統(tǒng)黨政主要負責(zé)人會議。會上，與會代表就“五大”體系進行了深入細致的討論，大會還安排了匯報與自由發(fā)言，全面而系統(tǒng)地聽取了基層單位的意見和建議，從而進一步完善了“五大”體系建設(shè)方案。可以說，方案的形成，是公司勵精圖治、變革創(chuàng)新的重要成果，是公司上下集體智慧的結(jié)晶。

圍繞“五大”體系建設(shè)工作，公司各層面廣泛深入地開展了調(diào)研和探索，經(jīng)過一年多的時間，對“五大”體系建設(shè)的認(rèn)識不斷深化，思想逐步統(tǒng)一。

建設(shè)“五大”體系是適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)的迫切需要。在新形勢下，要求進行重大組織變革和體制創(chuàng)新，盡快建設(shè)與電網(wǎng)快速發(fā)展相適應(yīng)的“五大”體系。

建設(shè)“五大”體系是適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)的迫切需要。經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，國家電網(wǎng)總體規(guī)模翻了一番，特高壓電網(wǎng)建設(shè)取得歷史性重大突破，交直流示范工程相繼建成投運，標(biāo)志著我國全面掌握了特高壓輸電核心技術(shù)和全套設(shè)備制造能力，帶動了民族電工裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在世界電網(wǎng)科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“中國創(chuàng)造”和“中國引領(lǐng)”。

“十一五”這五年，國家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電能力翻了一番，大規(guī)模、遠距離、高效率優(yōu)化配置能源資源能力顯著增強，邁上了一個新的臺階。“十二五”期間，國家電網(wǎng)將進入新的快速發(fā)展階段。到2015年，110千伏及以上輸電線路長度將超過100萬千米，變電容量將超過40億千伏安，年均增長8.4%和12.5%；國家電網(wǎng)跨區(qū)配置資源的能力將達到2.5億千瓦，增長5倍以上；特高壓骨干網(wǎng)架將初步形成，智能化水平也將全面提高。

隨著各類大型能源基地的加快建設(shè)，尤其是風(fēng)能、太陽能等清潔能源的大規(guī)模發(fā)展，電動汽車充換電站、智能家電、智能社區(qū)的推廣普及，以及多樣化、個性化、互動化用電需求的大量增加，電網(wǎng)的功能、形態(tài)和結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，這些都對電網(wǎng)運行控制提出了更高要求。同時，電網(wǎng)運營服務(wù)面臨的監(jiān)管環(huán)境也將更為嚴(yán)格。在新形勢下，要規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理好這樣一個世界上電壓等級最高、規(guī)模最大，同時具有高度智能化水平的大電網(wǎng)，客觀上要求進行重大組織變革和體制創(chuàng)新，盡快建設(shè)與電網(wǎng)快速發(fā)展相適應(yīng)的“五大”體系。

建設(shè)“五大”體系是深入推進公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)國際一流企業(yè)的必由之路。必須從變革管理體制機制入手，加快建設(shè)“五大”體系，充分挖掘公司潛力，提升管理效率。

建設(shè)“五大”體系是深入推進公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)國際一流企業(yè)的必由之路。近年來，公司以集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著力點，大力推進公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。但總體來看，在用人效率、資源利用、成本控制、經(jīng)營績效等方面，公司與國際先進同行相比還有很大差距。

近幾年，公司加強電網(wǎng)建設(shè)和管理，電網(wǎng)可靠性水平和裝備質(zhì)量有了較大幅度提升，但電網(wǎng)運維投入仍是國際平均水平的兩倍以上，變壓器、斷路器等主要設(shè)備的平均使用壽命僅為國際先進水平的一半左右。造成這些差距的因素是多方面的，但其中很重要的原因，是與公司長期以來形成的多層級、長鏈條、“小而全”、“小而散”的管理體制和運行機制密切相關(guān)。我們要建設(shè)世界一流電網(wǎng)、國際一流企業(yè)，就必須改變這種現(xiàn)狀，從變革管理體制機制入手，加快建設(shè)“五大”體系，通過對電網(wǎng)主要業(yè)務(wù)的集成、整合和優(yōu)化，切實改變目前資源相對分散、業(yè)務(wù)條塊分割的狀況，充分挖掘公司潛力，提升管理效率。

建設(shè)“五大”體系是遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律、對傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)進行改造提升的自我超越。這種變革將帶來廣大員工思想觀念、工作方式、行為習(xí)慣的重大調(diào)整。

建設(shè)“五大”體系是遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律、對傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)進行改造提升的自我超越。我國電力工業(yè)的發(fā)展史是一部波瀾壯闊的歷史，經(jīng)歷了舊中國60多年的艱難曲折，也經(jīng)歷了新中國成立后60多年的快速進步，特別是改革開放以來，電力工業(yè)得到全面發(fā)展，電網(wǎng)技術(shù)裝備、管理水平進入了世界先進行列。從人類歷史看，生產(chǎn)生活方式的每一次飛躍，都與技術(shù)進步密切相關(guān)。隨著電網(wǎng)自動化水平的提高，以及通信信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)革命也在積極孕育，人們可以從煩瑣、重復(fù)性的勞動中解放出來，從事更富創(chuàng)造性的工作。

電力技術(shù)的進步，為建設(shè)“五大”體系創(chuàng)造了最基礎(chǔ)的條件。建設(shè)“五大”體系是一場發(fā)展方式的深刻變革。對于像電力工業(yè)這樣的傳統(tǒng)行業(yè)，推進變革需要極大的勇氣和決心。這種變革包括組織的變革，以及業(yè)務(wù)流程、管理模式、工作方式的變革等等，不僅帶來廣大員工思想觀念、工作方式、行為習(xí)慣的重大調(diào)整，而且變革過程中電網(wǎng)安全、隊伍穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面也面臨新的考驗，對公司工作提出了很高的要求。應(yīng)該說，建設(shè)“五大”體系體現(xiàn)了“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神，彰顯了建設(shè)世界一流電網(wǎng)、國際一流企業(yè)的巨大勇氣和魄力。

“三集”和“五大”是公司管理體系的有機組成部分，建設(shè)“五大”體系，必須同步深化“三集”工作。

“三集”和“五大”是公司管理體系的有機組成部分，兩者相輔相成、相互促進；建設(shè)“五大”體系，必須同步深化“三集”工作。“五大”體系建設(shè)是對業(yè)務(wù)流程的梳理和再造，目的是實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)橫向協(xié)同、縱向貫通，完善運營體制機制，提高管理效率；而“三集”是對人、財、物核心資源的集約管理和優(yōu)化配置，目的是提高資源配置效率和效益。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，人財物集約化管理取得顯著成效，為實施“五大”奠定了基礎(chǔ)，但圍繞“五大”體系建設(shè)，還有很多工作需要適應(yīng)和改進。因為無論是“五大”體系整體協(xié)同，還是任何一“大”的正常運轉(zhuǎn)，都離不開人、財、物的支持。

國家電網(wǎng)公司明確“十二五”期間深化“三集”工作總的要求是：不斷推進人財物集約化管理向縱深發(fā)展，提高人、財、物對“五大”體系的支持與服務(wù)能力，實現(xiàn)公司核心資源配置的最優(yōu)化。建設(shè)大規(guī)劃體系的重點是，實施全公司規(guī)劃和計劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，建立包含各專業(yè)、貫穿各層級、涵蓋各電壓等級的統(tǒng)一規(guī)劃體系；建設(shè)大建設(shè)體系的重點是，統(tǒng)一管理流程、技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立由省建設(shè)公司、地（市）建設(shè)公司按電壓等級承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)的建設(shè)管理體系；建設(shè)大運行體系的重點是，實現(xiàn)國調(diào)網(wǎng)調(diào)運行業(yè)務(wù)一體化運作，建立各級變電設(shè)備運行集中監(jiān)控業(yè)務(wù)與電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)高度融合的一體化調(diào)控體系；建設(shè)大檢修體系的重點是，實施運維、檢修一體化管理，建立由省檢修公司、地（市）檢修公司按電壓等級承擔(dān)輸變電設(shè)備運維和檢修任務(wù)的一體化運作體系；建設(shè)大營銷體系的重點是，以客戶和市場為導(dǎo)向，建立95598電話服務(wù)和計量檢定配送業(yè)務(wù)向省級集中、業(yè)擴報裝實施屬地化管理的營銷管理體系和24小時面向客戶的營銷服務(wù)系統(tǒng)。

公司廣大干部員工要深刻認(rèn)識“五大”體系建設(shè)工作的重要性、復(fù)雜性和長期性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到公司黨組的決策部署上來。

當(dāng)前，“五大”體系建設(shè)的重點是在省公司及以下層面，要做實省公司、做優(yōu)地（市）公司、做精縣公司；區(qū)域公司的職能與總部職能統(tǒng)籌設(shè)計、科學(xué)分工、協(xié)同運作。按照這次公司“兩會”的部署，2011年在江蘇省、重慶市電力公司啟動綜合試點。公司總部將加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，密切跟蹤試點進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。試點單位在總部指導(dǎo)下，制定具體詳盡的實施方案，明確分工，落實責(zé)任，廣泛發(fā)動，扎實有效地推進試點工作。非試點單位按照“五大”體系建設(shè)總體方案，認(rèn)真做好重要問題研究和有關(guān)準(zhǔn)備工作，待公司試點工作完成后，再按照統(tǒng)一部署組織實施。預(yù)計2012年開始推廣實施，“十二五”期間在全系統(tǒng)基本建成。

建設(shè)“五大”體系將帶來公司隊伍素質(zhì)和企業(yè)素質(zhì)的大幅提升。“五大”體系建設(shè)必然涉及人員的優(yōu)化調(diào)整和統(tǒng)籌平衡，同時也有利于解決結(jié)構(gòu)性缺員矛盾。新增業(yè)務(wù)單位要按照精干高效的原則，合理配置人力資源。對于因業(yè)務(wù)變化需要進行崗位調(diào)整的人員，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要和個人實際進行統(tǒng)籌安排。要堅持依法合規(guī)的原則，規(guī)范企業(yè)用工管理。要采取在崗輪訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、拓展新業(yè)務(wù)等多種途徑，提升員工的崗位適應(yīng)能力，積極穩(wěn)妥安排好相關(guān)富余人員，通過時間逐步消化人力資源配置中的突出問題。要保護好員工的積極性，提高員工對改革的認(rèn)同感和參與度，促進“五大”體系建設(shè)順利推進。

建設(shè)“五大”體系，對干部員工提出了很高要求，要按照公司統(tǒng)一部署，做到統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善配套措施、扎實有序推進。這次公司“兩會”提出的“五大”體系建設(shè)的目標(biāo)是在深入分析外部形勢和內(nèi)部期望、綜合平衡改革實施難度和效果作出的。會議提出的目標(biāo)是經(jīng)過若干年最終要實現(xiàn)的終極目標(biāo)模式，在實施過程中，應(yīng)堅持從實效出發(fā)，在統(tǒng)一目標(biāo)模式的前提下，考慮地區(qū)之間的差異性，不搞“一刀切”。

國家電網(wǎng)公司成立以來，在“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，電網(wǎng)發(fā)展進入了以堅強智能電網(wǎng)為標(biāo)志的新階段，公司發(fā)展進入了以“三集五大”為特征的新時期。建設(shè)“五大”體系，是公司黨組從深入推進“兩個轉(zhuǎn)變”、加快建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司全局出發(fā)作出的重大部署。

國家電網(wǎng)公司廣大干部員工要深刻認(rèn)識“五大”體系建設(shè)工作的重要性、復(fù)雜性和長期性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到公司黨組的決策部署上來。要銳意改革、勇于創(chuàng)新，知難而進、迎難而上，不折不扣地貫徹公司黨組的各項要求。要堅定必勝的信心，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地解決各種困難和問題。尤其在困難和阻力面前，要始終堅持改革創(chuàng)新的方向不動搖。廣大員工要從推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，支持和參與“五大”體系建設(shè)，為公司和電網(wǎng)發(fā)展作出貢獻。