與特高壓、智能電網(wǎng)、新能源等“熱詞”相比，今年關(guān)于火電脫困與煤電聯(lián)動(dòng)的議案、提案和建議顯得少了點(diǎn)，但是在電力行業(yè)也絕對(duì)稱得上熱點(diǎn)：五大發(fā)電集團(tuán)中兩大重量級(jí)人物曹培璽和陸啟洲都就這個(gè)問(wèn)題提出了建議或提案，電網(wǎng)公司的很多代表委員也參與其中，甚至煤炭行業(yè)也有代表委員呼吁煤電聯(lián)動(dòng)。還有些電力的代表委員在接受記者采訪時(shí)表示，因?yàn)檫@個(gè)話題是年年提，卻沒有解決，今年不提并不表示他們不關(guān)心。

火電生存狀況仍受代表委員廣泛關(guān)注

3月7日，在政協(xié)小組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、大唐集團(tuán)公司原總經(jīng)理翟若愚稱，如果煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不改革，2011年火電企業(yè)仍將繼續(xù)虧損，并有可能出現(xiàn)2004年、2005年拉閘限電的局面。

對(duì)翟若愚的觀點(diǎn)，電力行業(yè)的代表委員深有同感。進(jìn)入2011年，全國(guó)火電企業(yè)的虧損問(wèn)題更加嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化。今年1月份，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電企業(yè)虧損額分別上升到4.6億元、6.0億元、3.8億元、7.0億元、4.8億元。

翟若愚所說(shuō)的2004年、2005年拉閘限電的局面很多人還記憶猶新。也是從那時(shí)開始，業(yè)內(nèi)的代表委員就開始為解決火電問(wèn)題奔走呼號(hào)，提建議、寫議案忙得不亦樂乎，代表委員的建言獻(xiàn)策，加上業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的呼吁總算有所回報(bào)：2008年7月1日，全國(guó)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分錢，根據(jù)具體細(xì)則，此次調(diào)整電力價(jià)格涉及全國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)，調(diào)整范圍包括了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)以及可再生能源電價(jià)。

時(shí)隔一個(gè)多月后，國(guó)家發(fā)展改革委再次上調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)：自2008年8月２０日起，將全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高２分錢，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)電力用戶的銷售電價(jià)不作調(diào)整。2009年11月20日開始，電價(jià)又進(jìn)行了一次調(diào)整：全國(guó)非民用電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高２．８分錢，但對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)用電價(jià)格水平的調(diào)整有一定差異，上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整則１０升７降。

但是，煤價(jià)在此期間仿佛脫韁的野馬，由于煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，電價(jià)上調(diào)并沒有與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)，火電企業(yè)在“四面楚歌”的環(huán)境中苦苦經(jīng)營(yíng)，從2008年之后，火電企業(yè)已連續(xù)三年經(jīng)營(yíng)困難，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中利潤(rùn)最微薄、經(jīng)營(yíng)最困難、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最高的行業(yè)之一，行業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重削弱。 

全國(guó)政協(xié)委員、中電投副總經(jīng)理、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳在“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)稱，火電長(zhǎng)期虧損潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。由于連年的虧損，火電企業(yè)已經(jīng)造成了入不敷出的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)安全的投入受到嚴(yán)重影響，安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，2010年下半年以來(lái)一些地區(qū)火電非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)上升就是一個(gè)值得關(guān)注的信號(hào)。

因?yàn)榛痣娖髽I(yè)目前存在的問(wèn)題，今年，全國(guó)人大代表、河南豫聯(lián)能源集團(tuán)公司董事長(zhǎng)張洪恩建議，要妥善處理調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的發(fā)電企業(yè)虧損、供用電矛盾等問(wèn)題；研究解決企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，改費(fèi)為稅，規(guī)范責(zé)任。

全國(guó)人大代表、黑龍江省黑河市市長(zhǎng)張憲軍則建議全力推進(jìn)煤電一體化。

呼喚煤電聯(lián)動(dòng)改善火電生存環(huán)境

怎樣改善火電的生存狀況？代表委員的共同指向是實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)。因?yàn)?004年，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)建立了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，即當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格累計(jì)變化幅度連續(xù)6個(gè)月以上超過(guò)5%時(shí)，由發(fā)電企業(yè)自身消化煤價(jià)上漲因素的30%，其余部分通過(guò)調(diào)整電價(jià)來(lái)彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，煤電聯(lián)動(dòng)成了諸多代表議案、委員提案中的主題。因?yàn)閹啄陙?lái)，電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲而煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策不及時(shí)、不到位是導(dǎo)致全國(guó)火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的最直接、最主要的原因。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)前主席路耀華今年提交了《關(guān)于理順火（煤）電價(jià)格的建議》，呼吁重啟煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這份提案經(jīng)過(guò)全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席國(guó)一民，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司西北分公司總經(jīng)理夏忠等5位委員共同聯(lián)名提交。

而全國(guó)人大代表、華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽今年建議，根據(jù)電煤價(jià)格上漲的實(shí)際情況，抓緊實(shí)施和完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。取消由發(fā)電企業(yè)自身消化煤價(jià)上漲因素的30%的規(guī)定，合理調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，彌補(bǔ)價(jià)差缺口，緩解煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。

全國(guó)人大代表、云南電網(wǎng)公司總經(jīng)理廖澤龍建議：盡快完善電價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，及時(shí)反映能源資源價(jià)格變動(dòng)情況。

全國(guó)政協(xié)委員、東北電網(wǎng)有限公司名譽(yù)總工程師黃其勵(lì)認(rèn)為，要解決火電主業(yè)虧損問(wèn)題，首先應(yīng)該解決煤價(jià)的問(wèn)題。其次就是應(yīng)該搞煤電聯(lián)動(dòng)�？紤]煤價(jià)上漲對(duì)電價(jià)的影響、電價(jià)上漲對(duì)社會(huì)和人民生活的影響，以及電價(jià)對(duì)煤炭工業(yè)的影響，在這些因素都充分考慮過(guò)之后，設(shè)定一個(gè)煤、電比例，然后把煤、電作為一個(gè)整體，捆綁在一起來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，為滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的用電需求，“十二五”期間需新增裝機(jī)約4.6億千瓦，這在當(dāng)前煤電企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下對(duì)電力工業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)施和完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅可以有效緩解當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，提高企業(yè)的贏利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，還對(duì)保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)全社會(huì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

但是，雖然多名代表、委員呼吁煤電聯(lián)動(dòng)，但他們也感到前景并不樂觀。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲在接受記者采訪時(shí)就表示，煤電聯(lián)動(dòng)是緩解火電困境的一種手段，但是由于很多觀點(diǎn)擔(dān)心通脹的預(yù)期而短期內(nèi)很難啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。因?yàn)槟壳坝幸恍┱f(shuō)法，認(rèn)為煤電聯(lián)動(dòng)造成的電價(jià)上漲影響面比較大，會(huì)涉及到工業(yè)生產(chǎn)及百姓生活等方方面面的問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、西安交通大學(xué)黨委書記王建華認(rèn)為，在目前能源資源日益短缺，消耗量又比較大的情況下，適當(dāng)?shù)臐q一下電價(jià)，可以抑制大家過(guò)度使用廉價(jià)能源。如果電價(jià)調(diào)高，節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的效果將更加明顯。