“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于能源發(fā)展的表述是，“堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境”。就火電而言，立足國內(nèi)以及保護環(huán)境這兩點，實際上可以理解為優(yōu)化發(fā)展火電，亦即“發(fā)展”+“優(yōu)化”。發(fā)展代表火電的主體地位，優(yōu)化代表火電發(fā)展的清潔化、高效化。

火電優(yōu)勢地位穩(wěn)固

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的調(diào)查報告，2010年，火電依然是我國能源供應(yīng)體系的主力電源，我國發(fā)電裝機容量達到9.62億千瓦，其中火電裝機容量7.07億千瓦，火電占整個發(fā)電能力的73.44%、發(fā)電量的80.30%。而且，根據(jù)測算，“十二五”期間，新開工建設(shè)的火電規(guī)模將達2.6億至2.7億千瓦。這樣，“十二五”末火電占比仍將保持60%以上。

火電優(yōu)勢地位穩(wěn)固，是保障我國能源供應(yīng)安全的需要。某發(fā)電集團的一位人士表示，當(dāng)前火電是主力電源，如果大幅減少火電比例，那么就需要其他形式的電源補充上去。但水電、核電開發(fā)周期較長，風(fēng)電、光伏發(fā)電突然大規(guī)模并網(wǎng)會帶來安全性問題，生物質(zhì)能發(fā)電的裝機容量又難以在短時間內(nèi)擴大，因此，只能繼續(xù)利用火電。而這也是五大發(fā)電集團在火電領(lǐng)域持續(xù)虧損、卻不得不繼續(xù)投資的重要原因。

火電在能源安全體系中占據(jù)如此重要的地位，還與我國的能源資源稟賦有重要關(guān)系。在我國的一次能源構(gòu)成中，由于短期內(nèi)根本無法改變煤炭主導(dǎo)的情況，我國長期內(nèi)仍將面臨多煤、少油、缺氣的資源稟賦格局。煤炭在保障我國能源安全中，仍將起著基礎(chǔ)性作用。

“十二五”時期，為滿足經(jīng)濟飛速發(fā)展對能源的需求，保證我國能源供應(yīng)安全，我國仍將繼續(xù)建設(shè)火電項目。不過，在新增裝機增長速度、建設(shè)方式上會有所轉(zhuǎn)變。

今年年初舉行的全國能源工作會議傳出信息，我國將大力建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃氣電站，有序建設(shè)西部煤電基地，嚴格控制在東部沿海地區(qū)新、擴建燃煤電站。在大中城市及其附近地區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤電站，所需電力通過西部輸電解決。這一思路在“十二五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)。

強調(diào)環(huán)保和高效利用火電

火電作為主力電源的優(yōu)勢地位在短時間內(nèi)不會改變，但不代表會繼續(xù)任其發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，說明火電將步入集約型發(fā)展階段。而從國家這段時期的動作看，提高火電設(shè)備效率、加快火電廠脫硫脫硝必然是重要組成部分。

“十二五”規(guī)劃綱要提出，要推進能源多元清潔發(fā)展。具體措施包括發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。

上述措施實際上在“十一五”期間就已經(jīng)實施，“十二五”規(guī)劃綱要再次重點提出，表明國家的推動力度會進一步加大。

目前，高效率的超臨界、超超臨界機組已成為近年來安裝的主要燃煤機組。全國在役火電機組中，30萬千瓦及以上的大容量機組比重，已經(jīng)由2005年不到一半，提升到“十一五”末的70%以上。

清潔高效的火電設(shè)備主要有以下幾種：超超臨界技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等。其中超臨界發(fā)電技術(shù)具有發(fā)電效率高、供電煤耗低和可靠性好的優(yōu)點，增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術(shù)的燃燒與脫硫效率高，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)同樣既有高發(fā)電效率，又有極好的環(huán)保性能。預(yù)計新建設(shè)的火電廠將更多采用上述設(shè)備。

脫硫脫硝將是“十二五”火電發(fā)展的另一項重大課題。

3月12日，環(huán)保部副部長張力軍在十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行的記者會上表示，環(huán)保部將于近期頒布實施修訂后的火電廠大氣污染排放標準，新標準較以前的標準要嚴格得多，是世界上最嚴格的排放標準。該標準頒布后，火電廠脫硫脫硝壓力將進一步加大。

一個值得肯定的成績是，“十一五”我國火電行業(yè)脫硫成效顯著。五年來，電力企業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，燃煤電廠累計建成運行5億千瓦脫硫設(shè)施，全國火電脫硫機組比例從2005年的12%提高到80%，燃煤電廠脫硫裝機容量快速提升，增加了10倍以上。

“十二五”期間，火電脫硫減排力度將繼續(xù)加大，同時，火電脫硝指標也將進一步加大。按照我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，要達到中等發(fā)達國家的經(jīng)濟水平，全國人均最低需要1千瓦裝機容量。按照目前的排放控制水平，到2020年，我國火電排放的氮氧化物將達到1234萬噸以上。由此可見，火電排放的污染物對生態(tài)環(huán)境的影響將越來越嚴重。

2010年年末，環(huán)保部頒布了《火電廠大氣污染物排放標準(二次征求意見稿)》，不僅計劃于2012年1月1日開始提前實施，同2009年頒布的初稿相比，還將脫硝完成時間提前一年。

可見，國家已下定決心，將在“十二五”時期開展強制脫硝工作�；痣姀S是氮氧化物的主要排放源，因此，火電廠脫硝迫在眉睫，這又對電力企業(yè)尤其是燃煤發(fā)電廠提出了更高、更嚴格的技術(shù)和管理要求。

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李小琳：要加快優(yōu)化火電

全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳說，目前在我國一次能源消費量構(gòu)成中，煤炭占近70%的比重。到2010年年底，傳統(tǒng)的火電裝機容量7.07億千瓦，火電占到整個發(fā)電能力的73.44%。“要從國家經(jīng)濟發(fā)展大局和現(xiàn)階段仍以煤炭為主的能源資源實際出發(fā)，實事求是，科學(xué)規(guī)劃‘十二五’期間的傳統(tǒng)能源特別是火電的發(fā)展，加速提升傳統(tǒng)電力能源的優(yōu)化升級。”她說。

李小琳建議，當(dāng)務(wù)之急是多管齊下，包括啟動煤電聯(lián)動等，扭轉(zhuǎn)火電行業(yè)政策性虧損局面，使得火電行業(yè)能夠防范安全和經(jīng)營等多重風(fēng)險，提升可持續(xù)發(fā)展的能力。同時，強化政策支持，通過財稅、金融等多種手段，從新建和改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速傳統(tǒng)電力能源的技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)能源的清潔高效利用。

李小琳認為，“十二五”時期實施發(fā)電優(yōu)化、促進節(jié)能減排大有可為。“十一五”期間，經(jīng)過大規(guī)模的“上大壓小”，我國火電裝機結(jié)構(gòu)有了大幅改善，供電煤耗從370克/千瓦時下降到335克/千瓦時。她說：“進入‘十二五’，‘上大壓小’的空間將逐漸縮小，電力行業(yè)節(jié)能減排除了依靠大力發(fā)展清潔能源，還應(yīng)從關(guān)停淘汰老舊機組轉(zhuǎn)向優(yōu)化調(diào)整發(fā)電。”