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劉紀鵬：“電荒”或?qū)⑹峭七M電力行業(yè)市場化改革契機

來源：上海證券報　作者：劉紀鵬　李征　責任編輯：admin　發(fā)表時間:2011-06-30 15:46　

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核心提示：5月五大發(fā)電集團火電仍然虧損16.9億元，虧損額與上月基本持平），以致火電企業(yè)永遠在喊虧。這種“市場煤”與“計劃電”之間矛盾的不斷加劇，最終使得發(fā)電企業(yè)不得不紛紛閑置產(chǎn)能，減少虧損

行政審批才是制造“電荒”的幕后之手

自今年3月以來，我國許多地方相繼出現(xiàn)了“電荒”現(xiàn)象，目前已經(jīng)波及十幾個省份，并大有隨著用電高峰期的到來愈演愈烈之勢。已經(jīng)有人預測，今年“電荒”的用電缺口堪比2004年，情況甚至可能更加嚴重。對于造成“電荒”的原因，可謂是眾說紛紜：有人將矛頭直指煤炭價格的大幅攀升，也有人認為電網(wǎng)壟斷不愿讓利才是罪魁禍首。那么，令電荒蔓延全國的真正原因究竟何在呢？

比如，在山西、山東、貴州、河南這些傳統(tǒng)產(chǎn)煤大省出現(xiàn)了缺煤停機，實在是咄咄怪事，為何？火電上網(wǎng)電價過低。這直接導致部分發(fā)電企業(yè)由于電價調(diào)整沒有到位，不愿意承擔社會責任，采取種種辦法停發(fā)少發(fā)。按照一般經(jīng)驗，全年火電利用小時介于5300-5700小時之間，代表電力供需基本平衡。2004年是5991小時，而2010年是5031小時，按今年一季度情況，全年將不足5100小時。這說明，從全國情況看，并非裝機不足，而是利用不足，也就是說火電企業(yè)發(fā)電積極性嚴重受挫。

火電虧損造成另外一個問題就是火電投資比例大幅下降，火電投資占比2005年以來大幅下滑34.3個百分點至2010年的36.0%。由于風電及水電的利用小時明顯低于火電，這也加劇了電量有效供給能力不足的狀況。

但究其本質(zhì)，行政審批才是制造“電荒”的幕后之手。目前，我國電力供應以火電為主。市場煤價是隨市場供需變化不斷波動的，但上網(wǎng)電價卻由行政審批確定。當市場煤價節(jié)節(jié)攀升，電價卻遲遲難動，或者即使動了，煤價也跟著電價漲，很快便侵蝕了電價調(diào)整的利潤空間（盡管4月上調(diào)了十余省上網(wǎng)電價，但是，5月五大發(fā)電集團火電仍然虧損16.9億元，虧損額與上月基本持平），以致火電企業(yè)永遠在喊虧。這種“市場煤”與“計劃電”之間矛盾的不斷加劇，最終使得發(fā)電企業(yè)不得不紛紛閑置產(chǎn)能，減少虧損；于是，便有了一邊大規(guī)模“電荒”，一邊火電機組容量紛紛關閉閑置的奇怪現(xiàn)象。

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