為了完成2020年可再生能源占能源消耗總量16%的指標(biāo)，保政府加大了發(fā)展和管理可再生能源開發(fā)的力度，風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目陸續(xù)展開。近兩年來涉足保風(fēng)能市場的中國企業(yè)越來越多，擬投資規(guī)模越來越大，鑒此我處約見了保政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及專家，聽取他們關(guān)于新《可再生能源法》頒布后保風(fēng)能市場發(fā)展機(jī)遇、投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)等問題�，F(xiàn)將其主要觀點(diǎn)整理如下：

一、新法使項(xiàng)目融資面臨困境

根據(jù)5月份公布的《可再生能源法》，國家能源和水資源管理委員會(huì)在每年6月30日前確定下一年度可再生能源電力收購價(jià)格。可再生能源電力的購買實(shí)施長期合同，電力收購價(jià)格按項(xiàng)目完工時(shí)的優(yōu)惠電價(jià)確定。由于風(fēng)能項(xiàng)目建設(shè)周期較長，項(xiàng)目簽約時(shí)和項(xiàng)目建成時(shí)的優(yōu)惠電價(jià)可能會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)。因此，在項(xiàng)目投資時(shí)難以對(duì)未來的收購價(jià)格和投資收益做準(zhǔn)確的估算，使項(xiàng)目投資存在不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。由于歐洲債務(wù)危機(jī)加劇，歐洲銀行一般不愿在項(xiàng)目初期對(duì)項(xiàng)目提供融資，必須等項(xiàng)目完成、利潤確定后方可安排融資，這使歐洲投資者難以承擔(dān)融資壓力，因此紛紛退出保可再生能源市場。自頒布新《可再生能源法》后，在保市場也已看不到日本企業(yè)的身影。日本企業(yè)不愿投資�？稍偕�能源項(xiàng)目的主要原因是害怕其政策朝令夕改，不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)投資收益和風(fēng)險(xiǎn)。令人費(fèi)解的是，大量中國企業(yè)此時(shí)此刻大舉進(jìn)入�？稍偕�能源市場。

二、未來收購電價(jià)可能大幅下調(diào)

按照新法規(guī)定，收購電價(jià)每年進(jìn)行一次調(diào)整。從理論上來說，收購電價(jià)可能下調(diào)，也可能上升。但保風(fēng)能協(xié)會(huì)認(rèn)為：一、未來收購電價(jià)只能是下滑單行道，甚至不排除大幅降價(jià)的可能；二、保新近投資項(xiàng)目激增，已超過政府規(guī)劃和市場需求。5月�！犊稍偕�能源法》頒布后，投資者在提交入網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)，必須同時(shí)支付入網(wǎng)保函，保函額度為5000列弗(約2500歐元)/兆瓦。行內(nèi)人士估計(jì)保函制度會(huì)減少投資者的盲目性和熱情，但事實(shí)恰恰相反。根據(jù)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前約4600兆瓦可再生能源項(xiàng)目已經(jīng)提交了保函，其中約3000兆瓦為風(fēng)能項(xiàng)目。保目前已建成的風(fēng)能項(xiàng)目約750兆瓦，保政府初步計(jì)劃到2020年目標(biāo)為1500兆瓦，風(fēng)能協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)其目標(biāo)為2500兆瓦�？梢钥闯�，目前已提交保函的項(xiàng)目發(fā)電量已大大超過政府規(guī)劃和市場需求，因此，風(fēng)能協(xié)會(huì)認(rèn)為，相當(dāng)一部分提交保函的風(fēng)能項(xiàng)目根本沒有上馬的可能性。

三、已提交保函項(xiàng)目面臨三大風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)保風(fēng)能協(xié)會(huì)掌握的信息，目前已提交保函的風(fēng)能項(xiàng)目發(fā)電量達(dá)3000兆瓦，其中約有1500兆瓦由中國公司提交保函和進(jìn)行投資，其余為保本地公司。絕大多數(shù)保加利亞公司提交風(fēng)能項(xiàng)目保函的目的是為了出售項(xiàng)目，而不是自己投資。

保風(fēng)能協(xié)會(huì)考慮到新法頒布后項(xiàng)目盈利前景的不確定性，已基本停止了新增投資。對(duì)于目前提交保函的項(xiàng)目，協(xié)會(huì)認(rèn)為存在三大風(fēng)險(xiǎn)：一是提交保函的項(xiàng)目數(shù)額超過市場需求。如前所述，目前提交保函的項(xiàng)目額度已大大超過了保2020年強(qiáng)制目標(biāo)的需求，這使投資前景和盈利性都面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。二是技術(shù)問題。保電網(wǎng)建于20多年前，技術(shù)落后，設(shè)施陳舊，上述3000兆瓦風(fēng)能項(xiàng)目一半以上集中于保東北部，此外的1500兆瓦太陽能項(xiàng)目也多建于此。該地區(qū)電網(wǎng)很難接納如此量大的新增電力，即使項(xiàng)目建成，也存在不能并網(wǎng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。三是環(huán)境隱患。目前提交保函的項(xiàng)目大多位于保Natura2000規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)周邊。南部的部分項(xiàng)目位于保鳥類保護(hù)區(qū)內(nèi)或保護(hù)區(qū)附近。這些項(xiàng)目可能引起環(huán)保團(tuán)體的抗議和阻擾。即使項(xiàng)目建成后仍可能面臨環(huán)保團(tuán)體向法院或歐盟起訴，使項(xiàng)目夭折。同時(shí)，根據(jù)法律要求，超過5兆瓦的項(xiàng)目必須進(jìn)行規(guī)范的環(huán)境影響和保護(hù)評(píng)估。許多項(xiàng)目為了規(guī)避這一要求，化整為零，把風(fēng)場人為分割為數(shù)個(gè)小項(xiàng)目。這些項(xiàng)目盡管從文件上看比較完善，但實(shí)際操作和后期運(yùn)營中都存在很大隱患。

保風(fēng)能協(xié)會(huì)認(rèn)為，提交保函的部分項(xiàng)目投資數(shù)額巨大，取得了保投資署頒發(fā)的A級(jí)投資證書，保方合作伙伴試圖以此吸引外國投資者。但在實(shí)際運(yùn)作中，該證書難以帶來實(shí)質(zhì)性的益處。他建議，投資者應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目本身的合規(guī)性和盈利性進(jìn)行深入調(diào)查和分析，不能一味盲目求快求大；應(yīng)當(dāng)多聽取獨(dú)立第三方和中介機(jī)構(gòu)的意見，不能偏聽偏信出售項(xiàng)目的保加利亞公司的信息和建議�？稍偕�能源是成本高、并網(wǎng)難且不穩(wěn)定的能源；保加利亞人收入低，承擔(dān)不起高電價(jià)；廣被歐盟詬病的腐敗、有組織犯罪和政府低效也會(huì)對(duì)保風(fēng)能項(xiàng)目的審批和建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響，建議中國公司在決定投資可再生能源項(xiàng)目前做深入細(xì)致客觀準(zhǔn)確的調(diào)查研究，謹(jǐn)慎決策投資項(xiàng)目和規(guī)模。