根據(jù)2002年的《電力系統(tǒng)體例更始方案》，“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分隔、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”是電力行業(yè)改革的四大使命�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)）指出了輔助性業(yè)務(wù)部門的改革方向，即“與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤、進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)”。而近日下發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》（國(guó)資發(fā)改革[2011]41號(hào)）進(jìn)一步明晰了電網(wǎng)主輔分離的具體方案。繼廠網(wǎng)分開(kāi)實(shí)現(xiàn)之后，歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)8年之多的改革停滯期，電網(wǎng)主輔分離再度重啟，電力行業(yè)改革的第二步即將面臨巨大突破。

電網(wǎng)主輔分離有利于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，根據(jù)電力行業(yè)不同環(huán)節(jié)的特性盡可能地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量。電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全；負(fù)責(zé)電力交易與調(diào)度，協(xié)調(diào)區(qū)域生產(chǎn)；參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)輸變電和電網(wǎng)工程。由于電網(wǎng)具有成本投入規(guī)模巨大、邊際使用成本微小、產(chǎn)品關(guān)乎經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)福利等特征，這使電網(wǎng)環(huán)節(jié)具有自然的壟斷屬性。相比而言，勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工修造等輔助性企業(yè)部門并不具備公共屬性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠使其更好地服務(wù)于電網(wǎng)主業(yè)。因此，將輔業(yè)從電網(wǎng)公司中分離有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效發(fā)揮，使電力系統(tǒng)更好地參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，電網(wǎng)主輔分離有利于厘清電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本，為政府監(jiān)管提供決策依據(jù)。電力作為二次能源，雖然屬于基礎(chǔ)性、半公共商品，但是也具有普通商品的共同屬性。電價(jià)充分反映市場(chǎng)供求，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)的合理流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略的實(shí)施。而主輔分離能夠厘清電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本，有利于政府對(duì)電價(jià)的監(jiān)管和對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。具體而言，主輔分離后，電網(wǎng)公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易減少，工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本會(huì)相應(yīng)降低，從而有利于電網(wǎng)公司制定相對(duì)獨(dú)立的輸配電價(jià)，從而使電力系統(tǒng)形成多買多賣的市場(chǎng)格局。

此外，電網(wǎng)主輔分離有利于國(guó)有資本的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高價(jià)格機(jī)制主導(dǎo)市場(chǎng)供求的能力。主輔分離后，電網(wǎng)公司能夠集中資源經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)主業(yè)，提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率；而電網(wǎng)輔業(yè)單位能夠“變輔為主”，降低對(duì)電網(wǎng)公司的過(guò)度依賴。電建企業(yè)的組建與重組能夠進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，使火電建設(shè)、水電建設(shè)和其他新能源建設(shè)任務(wù)相互統(tǒng)籌，降低發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)的無(wú)序性。而且，電建企業(yè)的重組會(huì)促使區(qū)域市場(chǎng)的融合和地方保護(hù)主義的降低，打破原有設(shè)計(jì)、施工、修造企業(yè)分屬各網(wǎng)省公司的分業(yè)經(jīng)營(yíng)局面，使其能夠跨區(qū)域構(gòu)建綜合性工程，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，電網(wǎng)主輔分離能夠?yàn)殡娋W(wǎng)公司、電建企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)辟更為廣闊的空間。

然而，本次電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案所能起到的效果存在諸多不確定性。

第一，方案執(zhí)行力的不確定性。根據(jù)“電改5號(hào)文”對(duì)主輔業(yè)的界定，電網(wǎng)輔業(yè)包括勘測(cè)設(shè)計(jì)、火（水）電施工、電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)檢維護(hù)、機(jī)械設(shè)備等。設(shè)備制造業(yè)屬于電網(wǎng)公司的輔業(yè)范疇，而本次改革方案對(duì)此卻并未提及。綜合來(lái)看，本次剝離的輔業(yè)多處于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，行業(yè)集中度不高，經(jīng)濟(jì)效益較低；而且多為電網(wǎng)企業(yè)附屬單位，與電網(wǎng)公司缺乏直接的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)關(guān)聯(lián)。因此，在電網(wǎng)公司與政府的博弈過(guò)程中，這些輔業(yè)易于從主業(yè)分離出去。而對(duì)于送變電企業(yè)和裝備制造業(yè)，其與電網(wǎng)公司關(guān)聯(lián)較為緊密，有利于電網(wǎng)公司在輸電線路建設(shè)、電器裝備制造領(lǐng)域的擴(kuò)張和經(jīng)營(yíng)收益的提高。2009年國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)電氣設(shè)備行業(yè)龍頭制造業(yè)（平高和許繼）可看作電網(wǎng)公司這一目標(biāo)的實(shí)施。因此，可以說(shuō)，本次主輔分離的改革方案并未撼動(dòng)電網(wǎng)壟斷的原有格局，因此送變電企業(yè)和裝備制造業(yè)的剝離是體例改革的未來(lái)方向。

還有，根據(jù)國(guó)資委重組方案要求，“電網(wǎng)企業(yè)主輔分離后，不得再?gòu)氖乱逊蛛x的電力勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工及修造業(yè)務(wù)，或再投資、控股從事上述已分離業(yè)務(wù)的企業(yè)。”但是，電網(wǎng)企業(yè)具體執(zhí)行中缺乏相應(yīng)約束機(jī)制。例如，電網(wǎng)公司在各地電力局設(shè)有設(shè)計(jì)部門，在輔業(yè)分離后，其可能將繼任發(fā)揮輔業(yè)部門的功能，進(jìn)而會(huì)促使新的輔業(yè)板塊的產(chǎn)生。

第二，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不確定性。本次改革方案將國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的輔業(yè)資產(chǎn)分離和四家電力設(shè)計(jì)施工央企（中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)）重組統(tǒng)籌考慮。重組后，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（籌）資產(chǎn)總額為1587．4億元，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（籌）資產(chǎn)總額為1111．6億元。兩大電建巨頭將在行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)型地位，通過(guò)參與大型火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開(kāi)發(fā)，使相關(guān)生產(chǎn)要素投入更為集中。這一過(guò)程可能會(huì)帶來(lái)新的壟斷產(chǎn)生。主輔分離的目的是增強(qiáng)輔業(yè)部門的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度，而兩家電建巨頭的誕生反而可能會(huì)削弱這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，重組后，政府需要重點(diǎn)考慮相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，促使電網(wǎng)輔業(yè)部門的充分競(jìng)爭(zhēng)。

第三，重組效果的不確定性。電網(wǎng)主輔分離重組后，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、專業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、區(qū)域布局基本合理是本次改革的期望目標(biāo)。然而，輔業(yè)單位歷史遺留問(wèn)題的存在將使新公司內(nèi)部的部門融合、業(yè)務(wù)融合存在諸多困難，這也會(huì)對(duì)本次電網(wǎng)主輔分離所能起到的效果增添了不確定性。

電網(wǎng)主輔分離是電力系統(tǒng)體例改革的又一攻堅(jiān)戰(zhàn)，但電力行業(yè)改革使命的完成任重而道遠(yuǎn)。這是因?yàn)�，�?duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，電網(wǎng)主輔分離重組更多的表現(xiàn)為企業(yè)拆分合并和企業(yè)成本的改變，企業(yè)仍缺乏動(dòng)力進(jìn)行自身經(jīng)營(yíng)效率的改進(jìn)。因此，政府需要在電價(jià)更始、煤電聯(lián)動(dòng)、放寬電力市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度上發(fā)力，有效引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能真正解決現(xiàn)有電力系統(tǒng)體例中存在的根本問(wèn)題。