電力改革者又要失望了，電力輸配分離仍無實質(zhì)進(jìn)展。5月底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》，提出“加快輸配電價改革”“穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式”。上述改革事宜由發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局等部門負(fù)責(zé)。

本報記者多渠道采訪獲悉，目前輸配分開試點并未啟動，沒有機(jī)構(gòu)和部門推動輸配分開改革。由于缺少強(qiáng)有力的推進(jìn)，輸配分離改革或?qū)⒇舱邸?/p>

日前，由中電聯(lián)編制的電力“十二五”規(guī)劃已上報有關(guān)部門，規(guī)劃提出“十二五”期間實行“獨立的輸配電價”，不主張輸配分離。中電聯(lián)人士的解釋是，輸配分開后將形成新的壟斷，不利電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這與電力體制改革思路有所區(qū)別。2002年電改“5號文”明確了電力體制改革的方向，即堅持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。

輸配分開無強(qiáng)力推動者

“電力體制輸配分離的方案早有現(xiàn)成文本，既借鑒國外經(jīng)驗，又考慮了國內(nèi)實際。輸配分離試點有多形式，如財務(wù)分開、資產(chǎn)分開、內(nèi)部管理分開等。但沒有強(qiáng)有力推動，無法付諸實施。”7月6日，一位電力改革派專家告訴記者。

所謂輸配分開，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運行下放地方。

按照電改“5號文”方案，輸配分開后，電網(wǎng)公司將演化為“輸變電公司”，而“配電”將從電網(wǎng)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)中剔除，形成分屬各個地區(qū)的“配電公司”。

目前，電網(wǎng)企業(yè)壟斷電力購銷市場，難以厘清輸電、配電成本，電價構(gòu)成中存在模糊地帶。輸配分開的目的是形成發(fā)電、輸電、配電、售電的清晰電價體系。

“但是，輸配分離同于將國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等企業(yè)肢解。此外，還涉及中央資產(chǎn)和地方資產(chǎn)在配電環(huán)節(jié)的利益變化和調(diào)整。這是輸配分開的最大困難。”上述電力專家告訴記者。

早在2006年，電監(jiān)會和發(fā)改委就曾下達(dá)文件要求各地測算輸配電價，并準(zhǔn)備在華東電網(wǎng)以及廣東電網(wǎng)首先實行輸配電價格改革，但最后由于各種原因未能實現(xiàn)。

更令改革者尷尬的是，電網(wǎng)壟斷能量不斷膨脹。“電網(wǎng)企業(yè)通過權(quán)力尋租等方式與行政部門結(jié)合，形成更加堅實的壟斷復(fù)合體，行業(yè)壟斷和行政壟斷相互滲透、相互交織。”

有電力行業(yè)人士稱，電力“十二五”規(guī)劃不主張“輸配分開”便是電網(wǎng)企業(yè)的利益訴求的體現(xiàn)。“電網(wǎng)企業(yè)試圖通過影響產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，保證自身利益。”該人士說。

公開信息顯示，電力“十二五”規(guī)劃小組成員多為電網(wǎng)、電力企業(yè)負(fù)責(zé)人。其中，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪便是規(guī)劃研究編制專家組副組長。(責(zé)任編輯：admin)