澳大利亞總理吉拉德(Julia Gillard)7月10日下午宣布，澳大利亞政府?dāng)M從明年7月開(kāi)始征收碳稅，每噸23澳元(約合人民幣160元)。

按照方案，征收碳稅對(duì)象為，電力、交通、工業(yè)和礦業(yè)等500家高碳排放企業(yè)，它們占澳大利亞碳排放總量的60%以上。

碳稅征收3年后，將正式過(guò)渡為溫室氣體總量控制和排放交易機(jī)制。

作為人均二氧化碳排放量在所有發(fā)達(dá)國(guó)家中最高的國(guó)家，澳大利亞此舉的主要目的是為了發(fā)展清潔能源。目前，澳大利亞80%的電力供應(yīng)來(lái)自于火電。

澳大利亞7月10日同時(shí)發(fā)布了清潔能源計(jì)劃，超過(guò)130億澳元將被投向清潔能源項(xiàng)目。

該方案需要在下半年獲得澳大利亞國(guó)會(huì)通過(guò)。如能獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，澳大利亞將成為繼歐盟、新西蘭之后的第三個(gè)有望在全國(guó)范圍內(nèi)引入碳交易機(jī)制的發(fā)達(dá)國(guó)家。

澳大利亞方案對(duì)中國(guó)的影響受到關(guān)注，“中國(guó)每年從澳大利亞進(jìn)口大量的資源，比如鐵礦石和煤炭等，澳大利亞出口型企業(yè)很有可能會(huì)把增加的成本，通過(guò)抬高出口價(jià)格，轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)的進(jìn)口商”。中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)預(yù)計(jì)。

碳價(jià)機(jī)制方案已定

嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，澳大利亞將實(shí)行的是碳價(jià)機(jī)制方案，方案的前三年類(lèi)似于征收碳稅，之后過(guò)渡為市場(chǎng)機(jī)制。

這將是歐洲以外最大規(guī)模的碳排放限制方案。澳大利亞政府希望，到2020年可以減少1.59億噸碳排放，與2000年相比減排5%。

“相當(dāng)于少開(kāi)4500萬(wàn)輛車(chē)。”吉拉德說(shuō)。

前三年碳價(jià)采取固定機(jī)制，2012年7月1日至2015年6月30日，碳價(jià)從每噸23澳元開(kāi)始，每年增長(zhǎng)2.5%。

受控于碳價(jià)的企業(yè)名單包括，國(guó)際電力(International Power)、TRU能源(TRUenergy)等電力企業(yè)，布魯斯科(BlueScope)、一鋼(OneSteel)等鋼鐵公司以及力拓(Rio Tinto)、必和必拓(BHP Billiton)和伍德賽德(Woodside Petroleum)等礦產(chǎn)資源和石油巨頭。

“該方案目前階段的特征是，相當(dāng)于是對(duì)大型排放企業(yè)征收碳稅。每個(gè)企業(yè)到年底時(shí)需向政府提交其排放數(shù)據(jù)，并按要求繳納碳價(jià)。政府并不允許企業(yè)提前無(wú)限量購(gòu)買(mǎi)固定價(jià)格的碳排放權(quán)，并將多余的碳排放權(quán)留存到未來(lái)使用，因此目前在固定碳價(jià)機(jī)制下企業(yè)間不存在碳排放權(quán)交易的空間。”錢(qián)國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

每噸23澳元的碳價(jià)已經(jīng)高于歐盟EU ETS的碳價(jià)，過(guò)去一年里EU ETS的平均碳價(jià)為每噸15.42歐元(相當(dāng)于20.45澳元)。

但是，澳大利亞企業(yè)不能使用國(guó)際抵消機(jī)制產(chǎn)生的信用額，來(lái)沖抵其國(guó)內(nèi)固定價(jià)格的排放權(quán)，因此，“這一機(jī)制也沒(méi)有為清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等抵消機(jī)制提供新的機(jī)會(huì)，現(xiàn)階段對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)的主要影響是提振市場(chǎng)信心”。錢(qián)國(guó)強(qiáng)評(píng)價(jià)。

從2015年7月1日開(kāi)始，澳大利亞擬開(kāi)展碳交易機(jī)制，碳價(jià)將由市場(chǎng)決定，同時(shí)，政府每年發(fā)放的配額數(shù)量將會(huì)實(shí)行“總量控制”。

“一旦碳交易開(kāi)始，澳大利亞的碳價(jià)在2020年有可能達(dá)到每噸32澳元。”彭博新能源財(cái)經(jīng)咨詢(xún)公司悉尼研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人Seb Henbest說(shuō)。

不過(guò)，能否順利過(guò)渡到碳交易仍有變數(shù)。

“實(shí)施碳交易還需為被涵蓋的行業(yè)設(shè)定排放總量控制目標(biāo)，并按一定的標(biāo)準(zhǔn)將排放權(quán)分配給每個(gè)排放實(shí)體等。這也就意味著今后政府還需在總量控制目標(biāo)和排放權(quán)分配等問(wèn)題上提出新的方案，這難免會(huì)遇到各種阻力，經(jīng)歷一番復(fù)雜的談判和妥協(xié)，這些工作能否順利推進(jìn)，還要取決于固定碳價(jià)機(jī)制的具體實(shí)施情況。”錢(qián)國(guó)強(qiáng)評(píng)論說(shuō)。(責(zé)任編輯：admin)