陳金橋:三網(wǎng)融合要避免設(shè)置行業(yè)壁壘
自2010年三網(wǎng)融合政策出臺后,目前三網(wǎng)融合的進(jìn)展依然緩慢。工業(yè)和信息化部電信研究副總工陳金橋呼吁:“應(yīng)警惕壟斷,避免設(shè)置隱性行業(yè)壁壘,推動三網(wǎng)融合的深入開展。”
陳金橋認(rèn)為,目前三網(wǎng)融合存在頂層設(shè)計(jì)不足的問題,雙向進(jìn)入試點(diǎn)的業(yè)務(wù)類型內(nèi)涵缺乏明確界定,網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃,共建共享需要協(xié)調(diào),標(biāo)準(zhǔn)體系需盡快建立,分業(yè)監(jiān)管需雙方協(xié)調(diào)落實(shí)。
自2010年6月30日12個三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單出臺以來,廣電單方面出臺了一系列管理規(guī)范,如344文件對IPTV集成播控平臺的內(nèi)涵功能、模塊設(shè)置、企業(yè)定位等進(jìn)行闡述;將IPTV播出呼號統(tǒng)一為“中國廣電IPTV”,定義電信企業(yè)角色為配合開展IPTV市場營銷、推廣和代收費(fèi)。
陳金橋指出,從國外經(jīng)驗(yàn)看,三網(wǎng)融合應(yīng)該立法先行,多種模式打破體質(zhì)機(jī)制障礙。“目前電信和廣電可開展兩方面的合作。”陳金橋說,“第一,完善機(jī)制模式,保留電信、廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu),但通過立法等政策方式明確兩機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和管理邊界;第二,調(diào)整政策模式,從政策層面采取調(diào)整措施,逐步適應(yīng)融合趨勢。”
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及率提高,廣電和電信在網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)層面的融合在加速,成立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu),打破體質(zhì)障礙,已成為眾多國家的選擇。德國、法國和新加坡在維持電信、內(nèi)容雙重管理體質(zhì)的情況下,對于融合新業(yè)務(wù)都明確了管制框架。美國在1934年,日本在2001年則成立了融合機(jī)構(gòu),主要從法律上調(diào)整監(jiān)管政策。
“在三網(wǎng)融合市場,電信與廣電首先是合作,然后是競爭。”陳金橋指出,“共同把三網(wǎng)融合市場做大是雙方的首要任務(wù)。”
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