我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中“寬帶不寬”、“上網(wǎng)費(fèi)用高”等問(wèn)題經(jīng)常被消費(fèi)者詬病。從去年底開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)幾家寬帶上網(wǎng)服務(wù)商進(jìn)行反壟斷調(diào)查，很受社會(huì)各界的關(guān)注和期待。近半年時(shí)間過(guò)去了，反壟斷調(diào)查進(jìn)展如何呢？不少寬帶用戶(hù)反映，上網(wǎng)或許更快了，但費(fèi)用卻一點(diǎn)兒也沒(méi)降。

寬帶服務(wù)反壟斷進(jìn)行時(shí)

去年底，國(guó)家信息化專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)布了一份名為《2011年藍(lán)皮書(shū)中國(guó)信息化形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》的報(bào)告。這份報(bào)告顯示，截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的1/10。但是，平均1Mb/s（1兆字節(jié)每秒）的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3～4倍。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》也顯示，截至2010年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億人，是名副其實(shí)的全球第一。但是在寬帶接入上，我國(guó)寬帶人均普及率不到10%，遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家30％～40%的水平。此外，我國(guó)平均上網(wǎng)速度只有857kbps，接入速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、日本、韓國(guó)等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家。“寬帶不寬”，資費(fèi)卻不落后，我國(guó)寬帶接入費(fèi)用占用戶(hù)收入的比例，則遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

今年2月，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信向國(guó)家發(fā)展改革委遞交了整改工作的進(jìn)展情況報(bào)告。除了上述進(jìn)展之外，中國(guó)聯(lián)通還進(jìn)一步明確承諾，2012年底，公眾用戶(hù)4兆及以上速率帶寬普及率達(dá)到50%以上。

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、廣電總局等部門(mén)已共同組織成立“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究工作小組及專(zhuān)家組，該戰(zhàn)略旨在用幾年的時(shí)間對(duì)中國(guó)的網(wǎng)速進(jìn)行“降價(jià)提速”，擴(kuò)大寬帶覆蓋范圍，爭(zhēng)取到2015年末，城市家庭帶寬達(dá)到20兆以上，農(nóng)村家庭達(dá)到4兆以上。

今年3月底，工信部公布了《關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》提出，今年我國(guó)將降低單位帶寬價(jià)格，提高固定寬帶家庭普及率，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過(guò)2000萬(wàn)戶(hù)。

據(jù)工信部部長(zhǎng)苗圩介紹，目前，我國(guó)固定帶寬接入主要采用以ADSL為代表的銅線寬帶技術(shù)，可提供512k起步的帶寬，但要升級(jí)到4M及以上更高的帶寬就會(huì)面臨技術(shù)、成本方面的瓶頸。而寬帶水平較發(fā)達(dá)的國(guó)家主要采用以FTTH為主的光纖寬帶技術(shù)，可以根據(jù)用戶(hù)需求靈活提供10M、100M、1G甚至更高的帶寬。

“越來(lái)越覺(jué)得是被忽悠了”

在一輪“反壟斷風(fēng)暴”過(guò)后，去年年底，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通向有關(guān)部門(mén)承諾整改，申請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委停止反壟斷調(diào)查。隨著整改的進(jìn)行，我國(guó)廣大網(wǎng)民終于盼來(lái)了“實(shí)惠”：2月，北京電信宣布首批家庭寬帶免費(fèi)提速工程已全部完成，提速后北京電信家庭寬帶速率全部達(dá)到2M及以上。北京聯(lián)通也表示從今年2月起，開(kāi)始全網(wǎng)寬帶免費(fèi)提速，用戶(hù)寬帶速率將至少提升一檔。一時(shí)間，網(wǎng)民們對(duì)于“反壟斷”的成效歡呼雀躍。

但是，網(wǎng)民們很快反應(yīng)過(guò)來(lái)：來(lái)自運(yùn)營(yíng)商們的消息都是“提速”，對(duì)于“降價(jià)”只字未提。新的政策只能使網(wǎng)民們獲得更快的上網(wǎng)速度。如果對(duì)現(xiàn)有的速度滿意，也不能比原來(lái)少交一分錢(qián)。

而還有相當(dāng)多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在所謂“提速”工程后沒(méi)有獲得任何服務(wù)改善。北京市民周先生辦理的是北京聯(lián)通提供的2M帶寬ADSL“寬帶寶典”服務(wù)，這個(gè)業(yè)務(wù)的月使用費(fèi)為158元/月。中國(guó)聯(lián)通的“提速”工程問(wèn)世后不久，周先生在上網(wǎng)的時(shí)候開(kāi)始受到聯(lián)通推送來(lái)的“提速通知”，告知周先生家的2M寬帶可以免費(fèi)提速至10M。

“看到這個(gè)消息當(dāng)然很高興，趕緊點(diǎn)進(jìn)去看。填寫(xiě)一堆信息之后，他們說(shuō)還要等待統(tǒng)一安裝改造。”周先生說(shuō)。到目前為止，關(guān)于寬帶改造還沒(méi)有任何下文，周先生家的寬帶“提速”，自然也沒(méi)有著落。

根據(jù)聯(lián)通的“提速”部署，現(xiàn)有寬帶用戶(hù)使用1M帶寬服務(wù)的可以免費(fèi)“提速”至2M，而2M帶寬的用戶(hù)可以直接提速至10M。這一“提速”幅度可謂相當(dāng)之大，

但是實(shí)現(xiàn)這一“飛躍”的前提是用戶(hù)告別傳統(tǒng)ADSL的傳統(tǒng)電話線，進(jìn)行光纖入戶(hù)的升級(jí)改造。這一改造是涉及到包括入戶(hù)線在內(nèi)的一整套設(shè)備的更換，多數(shù)是以小區(qū)為單位整體推進(jìn)的。以小區(qū)為單位，又涉及到整個(gè)小區(qū)多數(shù)居民都同意才能進(jìn)行改造的問(wèn)題。因此，多數(shù)填寫(xiě)完聯(lián)通推送的“提速通知”的寬帶用戶(hù)都陷入了漫長(zhǎng)的等待。“我這樣的小區(qū)里近千戶(hù)人家，等每個(gè)業(yè)主都同意改造，得到什么時(shí)候��！”周先生有些無(wú)奈地說(shuō)，“越來(lái)越覺(jué)得是被忽悠了。”

“向用戶(hù)承諾一個(gè)短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)并不是一種負(fù)責(zé)任的做法。”北京市某律師事務(wù)所律師陳女士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。“在這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，應(yīng)該盡可能地給用戶(hù)提供次優(yōu)的服務(wù)，而不是讓他們一直等下去。”陳女士認(rèn)為，如果10M光纖改造一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，聯(lián)通應(yīng)該給2M用戶(hù)提供技術(shù)上完全可行的4M帶寬服務(wù)，而不是什么也不做。(責(zé)任編輯：admin)