日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》（征求意見稿），公開征集社會意見，這標(biāo)志著移動虛擬運營將逐漸在中國市場啟動。自上世紀(jì)90年代中后期，移動虛擬運營在全球移動通信市場上已經(jīng)過了十余年的發(fā)展。本文試圖梳理移動虛擬運營在全球市場的發(fā)展情況，并總結(jié)其成功要素，及其與市場環(huán)境和監(jiān)管政策的關(guān)系。

1.發(fā)展歷程

移動虛擬運營商（Mobile Virtual Network Operator，MVNO）在上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)于美國和日本市場，并自上世紀(jì)末開始，以英國市場為起點，逐漸在全球移動通信市場建立起了一定的市場影響力。截至2012年10月，全球已有503個公司運營的633個MVNO網(wǎng)絡(luò)在向用戶提供商業(yè)服務(wù)，尤其在北美和歐洲成熟市場，MVNO的發(fā)展更為令人矚目，下圖顯示了至2010年的MVNO在全球不同區(qū)域市場的用戶滲透率情況。

圖1，MVNO用戶滲透率
 

不同市場、不同監(jiān)管機構(gòu)對于MVNO有著不同的定義，如美國FCC將MVNO簡單定義為移動業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售者，而英國OFCOM則將MVNO定義為“向用戶提供無線電話業(yè)務(wù)但不擁有無線電頻譜的組織”。相對來說，歐盟委員會對MVNO的定義更為全面精確，MVNO是“沒有無線電頻譜使用牌照，但能夠接入一個或多個無線運營商的無線基礎(chǔ)設(shè)施，并利用這些基礎(chǔ)設(shè)施及其自有網(wǎng)絡(luò)，向用戶提供服務(wù)的移動運營商”。

不同定義的共同點在于MVNO不擁有無線電頻譜資源和無線接入網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施。而對于是否擁有核心網(wǎng)以及后臺支撐系統(tǒng)，不同的MVNO根據(jù)自身能力和市場策略，可能會有不同的選擇。隨著MVNO市場的發(fā)展，移動通信市場上還出現(xiàn)了一類新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營實體，即移動虛擬網(wǎng)絡(luò)提供商（Mobile Virtual Network Enabler，MVNE）。MVNE負責(zé)建設(shè)一個移動業(yè)務(wù)運營支撐平臺，從移動網(wǎng)絡(luò)運營商（Mobile Network Operator，MNO）處批量獲取網(wǎng)絡(luò)資源，再批發(fā)給MVNO，同時為MVNO提供管理和接入服務(wù)，從而降低MVNO的市場進入門檻及實際運行成本。MNO、MVNO、MVNE三者的運營模式關(guān)系，可用下圖描述。

圖2，MNO、MVNO、MVNE的運營模式及范圍
 

在上圖所示的運營模式中，若MVNO運營商僅負責(zé)移動業(yè)務(wù)的市場營銷部分，則是較為單純的移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售者（Reseller）。若MVNO運營商擁有計費和用戶服務(wù)系統(tǒng)，則可成為業(yè)務(wù)提供商（Service Provider），向用戶銷售自有品牌的SIM卡。若MVNO運營商擁有自己的核心網(wǎng)絡(luò)、增值業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，則成為完全MVNO運營商（Full MVNO），在這種模式下，MVNO運營商的主動性最大，開發(fā)增值業(yè)務(wù)的能力也很強，但同時對MVNO運營商的資本投入和運營經(jīng)驗要求也最高，進入門檻較高。而MVNE的出現(xiàn)，則使MVNO既能獲得一部分核心網(wǎng)絡(luò)的控制，又能較為容易的進入市場開展業(yè)務(wù)，對促進MVNO市場的發(fā)展有著積極意義。

根據(jù)工信部的《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》（征求意見稿），將在國內(nèi)市場進行試點的移動虛擬運營將更接近于Service Provider的模式。在目前國內(nèi)市場和監(jiān)管條件下，這應(yīng)該是一種較為積極穩(wěn)妥的政策選擇。(責(zé)任編輯：韓杰)