2008年注定是不平靜的一年。就在今年的最后一天，12月31日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，同意啟動第三代移動通信牌照發(fā)放工作。

會議指出，TD-SCDMA作為第三代移動通信國際標準，是我國科技自主創(chuàng)新的重要標志，國家將繼續(xù)支持研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。發(fā)放第三代移動通信牌照對于拉動內(nèi)需，優(yōu)化電信市場競爭結(jié)構(gòu)，促進TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈成熟，具有重要作用。目前，電信企業(yè)改革重組工作基本完成，已具備發(fā)放第三代移動通信TD-SCDMA和WCDMA、CDMA2000牌照的條件。會議同意工業(yè)和信息化部按照程序，啟動牌照發(fā)放工作。

此前，12月12日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部部長李毅中在回答記者提問時曾明確表示，2008年年底或2009年初發(fā)放三張3G牌照。

李毅中表示，“現(xiàn)在電信重組工作基本上已經(jīng)完成了，按照原先對社會的承諾，要發(fā)放3G牌照。中國的通信網(wǎng)還是2G的通信網(wǎng)，滿足了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的要求，但發(fā)展的潮流要向3G、4G方向發(fā)展。”

他強調(diào)，“在發(fā)放3G牌照之前，將要做三方面的準備。第一，要三家運營商拿出發(fā)展3G的規(guī)劃，并且以一定的方式告知社會，增強社會的信心。第二，既要投入拉動經(jīng)濟發(fā)展，又要防止重復(fù)建設(shè)。第三，要支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA，這也是我們國家自主創(chuàng)新的一個典范，有關(guān)政策需要進一步落實。”

對于3G牌照即將發(fā)放，電信專家陳金橋認為，由于 3G市場在初期仍然處于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段，到明年底國內(nèi)電信市場不會因為 3G牌照發(fā)放而發(fā)生天翻地覆的改變。“預(yù)計2009年底， 3G將全面商用。”根據(jù)過去的建網(wǎng)和運營經(jīng)驗推測，3G網(wǎng)絡(luò)部署大概需要6個月時間，而業(yè)務(wù)調(diào)試需要3個月左右時間，因此到2009年年底，中國將全面進入3G時代。

陳金橋表示，根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合中國市場特點，一個國家的手機用戶可能在人口80%左右時達到“天花板”。在未來若干年內(nèi)，中國手機用戶可能達到10億戶。由于4G技術(shù)已為期不遠，2G和3G也將并存發(fā)展，期待未來5年內(nèi)能將10億用戶的一半——5億戶轉(zhuǎn)變?yōu)?3G用戶。

陳金橋認為，從競爭上來說，盡管已經(jīng)實現(xiàn)了電信業(yè)重組，但新中國聯(lián)通和中國電信在目前的 2G(第二代移動通信技術(shù))領(lǐng)域難以挑戰(zhàn)月新增用戶超過700萬戶的中國移動。通過頒發(fā) 3G牌照，新網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用環(huán)境可能推動中國電信和中國聯(lián)通快速發(fā)展，國內(nèi)電信業(yè)的失衡情況有可能減緩。

對于TD的發(fā)展，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心研究員高旭東表示，對中移動而言，最主要的是要肩負起國家的重托，以創(chuàng)新的方法，把TD發(fā)展起來。從中移動的歷史看，這是一家非常具有創(chuàng)新精神的企業(yè)，唯一缺乏的是對以本土技術(shù)為主的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營的經(jīng)驗。 但是，只要遵循技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)律，不怕困難，不怕麻煩，在應(yīng)用中不斷完善、提高技術(shù)和業(yè)務(wù)，就一定能夠把TD 做好，保持中移動的領(lǐng)先地位。

國務(wù)院辦公廳公告原文　　

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

研究部署推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展

同意啟動第三代移動通信牌照發(fā)放工作

國務(wù)院總理溫家寶31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和和發(fā)展，同意啟動第三代移動通信牌照發(fā)放工作。

會議認為，重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革開放大局中具有重要戰(zhàn)略地位。加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，對于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局，保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。

會議強調(diào)，在新形勢下加快重慶改革發(fā)展，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，搞好環(huán)境保護和資源節(jié)約，加快社會事業(yè)發(fā)展，努力把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。一要加強庫區(qū)建設(shè)。落實移民扶持政策，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進移民安穩(wěn)致富，健全生態(tài)環(huán)境保護體系，把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障。二要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快渝東南等地區(qū)扶貧開發(fā)，推進新農(nóng)村建設(shè)。三要加快老工業(yè)基地改造。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，長江上游地區(qū)金融中心、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心和旅游基地。四要加快北部新區(qū)和保稅港區(qū)建設(shè)，積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作，改善內(nèi)陸開放的政策環(huán)境，大力提高開放水平。五要加快水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐。六要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。七要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。八要積極推進改革試驗，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制。

會議指出，重慶市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。在當前應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵時期，重慶市要認真貫徹落實中央的決策部署，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，將解決當前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來，不斷增強發(fā)展活力，為重慶經(jīng)濟社會長期保持又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。會議要求，各有關(guān)部門要通力合作，認真落實支持重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的各項政策措施。

會議指出，TD-SCDMA作為第三代移動通信國際標準，是我國科技自主創(chuàng)新的重要標志，國家將繼續(xù)支持研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。發(fā)放第三代移動通信牌照對于拉動內(nèi)需，優(yōu)化電信市場競爭結(jié)構(gòu)，促進TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈成熟，具有重要作用。目前，電信企業(yè)改革重組工作基本完成，已具備發(fā)放第三代移動通信TD-SCDMA和WCDMA、CDMA2000牌照的條件。會議同意工業(yè)和信息化部按照程序，啟動牌照發(fā)放工作。

會議還研究了其他事項。