苗圩部長在全國工業(yè)和信息化工作會議上表示，工信部將推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，爭取國家政策和資金支持，加快推進3G和光纖寬帶網絡發(fā)展，擴大覆蓋范圍；爭取到2015年年末，城市家庭帶寬達到20兆以上，農村家庭達到4兆以上，東部發(fā)達地區(qū)的省會城市家庭達到100兆。業(yè)界呼吁多年的國家寬帶戰(zhàn)略終于見到曙光。

然而到目前為止，寬帶中國戰(zhàn)略恐怕還是一個行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，上升到國家寬帶戰(zhàn)略還有一個“鯉魚跳龍門”的過程。本文試圖探討一下，到底什么樣的戰(zhàn)略才稱得上是國家戰(zhàn)略，如何才能把寬帶戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的層面，國家寬帶戰(zhàn)略應該涵蓋哪些內容？當然，國家戰(zhàn)略是一個巨大的課題，對筆者來說浩如煙海，難以盡述。筆者僅憑微薄之力，表達一點點看法，權當拋磚引玉。

從國家的層面看寬帶戰(zhàn)略

國家寬帶戰(zhàn)略這個詞，據目前的資料看，在我國最早出現是在2007年。在2007年的“兩會”上，時任湖北電信總經理的廖仁斌提出了一個《大力實施國家寬帶戰(zhàn)略》的提案，建議盡快制定國家寬帶發(fā)展的總體規(guī)劃，制定配套的產業(yè)、技術、應用和監(jiān)管政策，創(chuàng)建一個寬帶產業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。那么，到底什么樣的戰(zhàn)略才稱得上是國家戰(zhàn)略？

國家戰(zhàn)略是一個國家的戰(zhàn)略體系中最高層次的戰(zhàn)略，用以指導國家各個領域的總方略，其任務是依據國際國內情況，綜合運用政治、軍事、經濟、科技、文化等國家力量，籌劃指導國家建設與發(fā)展，維護國家安全，實現國家目標。國家戰(zhàn)略的概念來源于大戰(zhàn)略。第二次世界大戰(zhàn)中，英國的大戰(zhàn)略概念傳入美國，到戰(zhàn)后逐漸演變成為國家戰(zhàn)略，并將其正式列為美國軍事術語。上世紀80年代以來，中國學術界也開始了對國家戰(zhàn)略的探討，主要是從區(qū)別于大戰(zhàn)略的意義上來認識和使用國家戰(zhàn)略概念的，國家戰(zhàn)略主要體現在黨和國家的總路線、總方針、總政策之中。

對那些影響國家利益的全局性、整體性、長遠性的重大問題，需要通過國家的組織、支持以取得突破和發(fā)展。國家總體戰(zhàn)略在某一領域、某一關鍵項目上的具體化，是以國家戰(zhàn)略工程（計劃）的形式予以規(guī)劃和實施的。本文認為，國家寬帶戰(zhàn)略應屬于國家戰(zhàn)略工程的范疇。國家戰(zhàn)略工程具有區(qū)別于一般工程的特點。第一，系統復雜性。

國家戰(zhàn)略工程是一個規(guī)模龐大、結構復雜、技術先進、投資巨大、因素眾多、時空深廣、目標多元、地位重要的巨型大系統，需要多學科的交叉、多門類技術的綜合集成。第二，社會公眾性。社會公眾性是現代工程最重要的特征之一，對國家戰(zhàn)略工程而言，其公眾性特征更加突出，更具現實意義，在安全、生態(tài)、民族、宗教、文化等諸多方面對公眾產生長遠影響。第三，國家級決策。國家戰(zhàn)略工程的決策體現著國家的戰(zhàn)略意志，是一個國家為應對重大挑戰(zhàn)而行使的最高行政權力。第四，戰(zhàn)略公益性。國家戰(zhàn)略工程是為應對國內外的現實挑戰(zhàn)，追求國家的全局和長遠利益，實現公益性的最大化。第五，綜合效益性。國家戰(zhàn)略工程規(guī)模龐大、技術復雜、科技含量和集成度高，是一個具有倍增效應的聚合體，能夠發(fā)揮廣泛的綜合連帶效益，促進科技進步和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，拉動關聯產業(yè)的發(fā)展，甚至促進對經濟社會發(fā)展的全面帶動。因此，對于國家寬帶戰(zhàn)略的規(guī)劃，也應該符合這些特性。(責任編輯：admin)