發(fā)改委已經(jīng)初步醞釀了城鎮(zhèn)化改革方案，正準備上報國務(wù)院批準。方案明確了未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并對統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展作出制度安排，內(nèi)容包括改革土地管理制度、改革財稅金融體制、完善人口管理制度等方面。

3大世界級城市群集中1/4城鎮(zhèn)人口

方案提出，全面提升東部三大城市群發(fā)展水平。以建設(shè)世界級城市群為目標，優(yōu)化提高京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭。初步測算，到2020年，三大城市群占用22 .4%的全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中全國26.2%的城鎮(zhèn)人口。

17個城市群集中全國近半城鎮(zhèn)人口

要培育壯大區(qū)域性城市群。積極培育壯大17個區(qū)域性城市群，將城市群發(fā)展成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間均衡開發(fā)的重要作用。初步測算，到2020年，17個城市群占據(jù)43.3%的全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中48.7%的城鎮(zhèn)人口。

全國重點建設(shè)42個綜合交通樞紐

方案提出，促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用；加快發(fā)展中小城市；有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，位于大城市周邊的中心鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展為衛(wèi)星城。

同時，要強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)42個綜合交通樞紐：4個直轄市和27個省會城市，再加上大連、秦皇島、唐山、青島、連云港、徐州、寧波、廈門、深圳、湛江、大同。

首批國家智慧城市試點名單 擬建3G網(wǎng)

北京3G網(wǎng)，上海3G網(wǎng)，廣州3G網(wǎng)，廣東3G網(wǎng)，深圳3G網(wǎng)，佛山3G網(wǎng)，杭州3G網(wǎng)，南京3G網(wǎng)，天津3G網(wǎng)，福建3G網(wǎng)，山東3G網(wǎng)，濟南3G網(wǎng)，四川3G網(wǎng)，湖北3G網(wǎng)，河北3G網(wǎng)，遼寧3G網(wǎng)，沈陽3G網(wǎng)，吉林3G網(wǎng)，黑龍江3G網(wǎng)等省份或城市為智慧城市領(lǐng)跑型區(qū)域。

其中，特別重點建設(shè)的智慧城市有：

北京，《智能北京行動綱要》，包含智能交通、電子病歷、遠程醫(yī)療、智能家庭、電子商務(wù)等，希望2015年，形成覆蓋全市的物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

上海，打造城市光網(wǎng)，發(fā)展3G、WIFI等多種技術(shù)的無線寬帶，推動智能技術(shù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快三網(wǎng)融合。

廣州，建設(shè)第一個“由政府主導(dǎo)、牽手營運商”的無線城市官方門戶網(wǎng)站，推動市民、企業(yè)及社會各界高效便捷的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

深圳，國家三網(wǎng)融合試點城市之一，致力完善智能基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展電子商務(wù)支撐體系、推動智能交通、培育智能產(chǎn)業(yè)基地。希望在2013年實現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)覆蓋率100%，組建華南地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)認證中心。

佛山，2015年將佛山建設(shè)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、四化融合先行地，提出智慧服務(wù)基設(shè)施十大重點工程，希望做到以信息化帶動工業(yè)化、提升城市化及加快國際化的作用。

南京，以智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、智慧政府建設(shè)、智慧人文建設(shè)為突破口。

杭州：主要從智慧旅游，智慧環(huán)保、智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧公共安全、等八個方面展開。

沈陽，希望由老工業(yè)城市轉(zhuǎn)向生態(tài)城。與IBM合作，創(chuàng)新運用綠色科技和智慧技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)融合為基礎(chǔ)，為生態(tài)城建設(shè)提供一套方法。

推進農(nóng)民工市民化

進城農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入財政保障

方案提出將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城市政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面實行農(nóng)民工隨遷子女在輸入地、在全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育，并探索“教育券”等政府購買服務(wù)方式，逐步將農(nóng)民工隨遷子女納入輸入地普惠性學(xué)前教育，納入免費中等職業(yè)教育招生范圍；基本實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等享有參加中考、高考權(quán)利。

平等參保 全面實施社保“一卡通”工程

方案提出要擴大農(nóng)民工城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，加快推進農(nóng)民工社會保險全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度有效銜接，推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷保險、失業(yè)保險、生育保險并享受相應(yīng)待遇，全面實施社會保障“一卡通”工程。

中央政府制定農(nóng)民工市民化總體方案

方案提出要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的農(nóng)民工市民化機制。中央政府負責(zé)制定推進農(nóng)民工市民化總體方案，統(tǒng)籌制度和政策安排，提出階段性目標和任務(wù)。省級政府制定本行政區(qū)域農(nóng)民工市民化實施方案，統(tǒng)籌推進省內(nèi)跨市縣農(nóng)民工市民化，落實省外農(nóng)民工落戶目標和基本公共服務(wù)均等化的各項安排。城市政府因地制宜制定農(nóng)民工落戶條件，落實年度落戶目標，細化基本公共服務(wù)項目，提高基本公共服務(wù)水平。

建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制

在政府、企業(yè)和個人的成本分擔(dān)方面，政府承擔(dān)農(nóng)民工市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及公用設(shè)施等方面的公共成本。個人積極承擔(dān)城鎮(zhèn)社會保險和住房租購等方面的私人成本，通過運用承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和宅基地用益物權(quán)增強成本支付能力。

此外，對于公共成本分擔(dān)機制，中央政府重點承擔(dān)跨省農(nóng)民工市民化的公用成本，省級政府重點承擔(dān)省內(nèi)跨市縣農(nóng)民工市民化的公共成本，城市政府承擔(dān)城市建設(shè)運營成本行業(yè)基本公用服務(wù)支出。

城鎮(zhèn)化的制度安排

探索進城農(nóng)民退出承包地、宅基地機制

對于改革至關(guān)重要的土地制度，方案指出，土地管理制度改革，要管住總量、嚴控增量、盤活存量。要深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍；嚴格控制耕地資源保護，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變，質(zhì)量有提高；探索建立城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工承包地、宅基地自愿有償退出機制。

強化地方財權(quán) 降低城市政府支出壓力

方案還提出要改革財稅金融體制，建立可持續(xù)的公共財政和融資機制。完善基本公共服務(wù)支出分工，適當(dāng)降低城市政府的支出壓力；改革完善稅制，推進房產(chǎn)稅、資源稅、城建稅、營改增等改革，適當(dāng)強化地方政府財權(quán)；完善轉(zhuǎn)移支付體系，充分考慮吸納農(nóng)民工落戶人數(shù)和常住人口因素；完善城市建設(shè)融資服務(wù)體系，建立規(guī)范透明的地方政府債券發(fā)行機制，建立政策性金融專項貸款，運用特許經(jīng)營吸引社會資本等，為城市建設(shè)提供期限長、成本低的融資工具。

實行全國統(tǒng)一的居住證制度

加快推進戶籍制度改革，逐步剝離附加于戶籍制度上的福利待遇，還原戶籍人口登記功能；實行全國統(tǒng)一的居住證制度，取消居住證領(lǐng)取門檻，以居住證為載體，統(tǒng)籌人口居住管理和基本公共服務(wù)提供；建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，整合人口信息資源，加強人口信息管理；實行差別化的人口遷移政策，引導(dǎo)人口合理有序遷移和適度集聚。

改革設(shè)市模式 以建成區(qū)常住人口為標準

還要推進行政區(qū)劃創(chuàng)新，完善城市行政區(qū)劃設(shè)置和布局。改革設(shè)市模式，啟動設(shè)市工作。以建成區(qū)常住人口為標準，完善設(shè)市標準、創(chuàng)新設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量；完善行政管理體制，改變行政等級配置公共資源的管理體制，科學(xué)設(shè)置城鎮(zhèn)政府職責(zé)和機構(gòu)人員編制。

對于城市群建設(shè)，要建立協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動城市群內(nèi)各城市一體化、同城化發(fā)展。建立規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機制，建立成本利益共擔(dān)共享機制。