“寬帶中國戰(zhàn)略”聯(lián)合調(diào)研組近期深入基層，走訪四川、江蘇等電信公司，了解寬帶建設(shè)難題，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗。此次調(diào)研組對“最后一公里”建設(shè)問題尤其關(guān)注，預計將此納入調(diào)研報告內(nèi)容上報國務院。此外，4月16日，國家工信部將《固定寬帶接入速率測試方法》報批稿進行公示。據(jù)悉，這一通信行業(yè)標準是由工信部電信研究院、中國電信(微博)、中國聯(lián)通(微博)和中國移動(微博)共同起草，并已經(jīng)完成，從即日起至本月25日予以公示。寬帶建設(shè)問題越發(fā)受到政府的高度關(guān)注。

對此，記者采訪知名電信業(yè)專家馬繼華對寬帶最后一公里問題進行解讀。馬繼華表示，高層調(diào)研設(shè)計光纖入戶難題，凸顯最后一公里寬帶建設(shè)重要性，這是“寬帶中國戰(zhàn)略”最終落地的必然要求。另外，要加快光纖建設(shè)進程，運營商需注重發(fā)揮應用的拉動作用。

多部委聯(lián)合調(diào)研光纖入戶難題

政府對寬帶中國戰(zhàn)略的關(guān)注近期已逐漸升溫，不少專家都表示國家寬帶戰(zhàn)略出臺已無懸念。工信部、發(fā)改委等八大國家部委3月底聯(lián)合發(fā)文，計劃今年5月形成“寬帶中國戰(zhàn)略”實施方案征求意見稿，6月上報國務院審定。根據(jù)此前消息，“寬帶中國戰(zhàn)略”具體規(guī)劃料預計年底出臺實施。

緊扣寬帶建設(shè)議題，工信部聯(lián)合多部委日前深入開展調(diào)研活動，走訪多省電信公司聆聽基層聲音。據(jù)媒體報道，4月9日至11日，“寬帶中國戰(zhàn)略”聯(lián)合調(diào)研組赴江蘇調(diào)研寬帶建設(shè)和發(fā)展情況。江蘇省通管局蘇少林局長向調(diào)研組介紹，江蘇采用條塊結(jié)合形式，創(chuàng)新寬帶建設(shè)工作。

事實上，江蘇電信光纖覆蓋率走在全國前列，尤其在光纖入戶方面擁有豐富經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，江蘇電信提出未來發(fā)展目標，計劃2013年光網(wǎng)接入能力達1300萬戶，實現(xiàn)集鎮(zhèn)集中居住小區(qū)全覆蓋。到“十二五”末，江蘇省城鄉(xiāng)將實現(xiàn)光纖普遍覆蓋。光纖寬帶業(yè)務喜人，離不開江蘇電信、地方政府的合力。江蘇電信從2009年開始呼吁政府重視，爭取寬帶建設(shè)費用減免、補貼等政策，以及要求開放機關(guān)單位、學校、車站等建筑，支持寬帶建設(shè)。

3月下旬，“寬帶中國戰(zhàn)略”聯(lián)合調(diào)研組前往四川，同樣提及最后一公里建設(shè)問題。四川電信方面介紹，在城市地區(qū)面臨建筑紅線內(nèi)投資界面執(zhí)行難、通信設(shè)施安裝和業(yè)務放裝入場難和標準欠缺等問題。聯(lián)合調(diào)研組相關(guān)領(lǐng)導表示，將在區(qū)域調(diào)研結(jié)束后形成完整的調(diào)研報告提交國家相關(guān)部門進行討論。

光纖入戶攸關(guān)戰(zhàn)略落地

“寬帶中國戰(zhàn)略”出臺進入倒計時，此次調(diào)研組日前緊鑼密鼓走訪基層寬帶建設(shè)情況，連續(xù)在四川、江蘇考察，顯示對光纖入戶難題的高度重視。

對此，馬繼華表示，調(diào)研組考察時涉及寬帶最后一公里建設(shè)難題，這種動向有其必然性，因為“寬帶中國戰(zhàn)略”方案最后實現(xiàn)落地，需要保證光纖順利入戶，否則骨干網(wǎng)提速喪失意義，戰(zhàn)略方案也將淪為空中樓閣。

馬繼華進一步指出，當前光纖入戶牽涉諸多利益主體，但歸納起來看，主要包含三個方面：一是物業(yè)、開發(fā)商壟斷寬帶接入小區(qū)的權(quán)限，坐地起價甚至要求與運營商進行寬帶收入分成；二是部分寬帶用戶對高速率網(wǎng)絡需求不明，擔憂光纖寬帶價格高昂，有的用戶還抗拒光纖網(wǎng)絡改造帶來的鉆墻打洞問題；三是運營商為進入小區(qū)，擴大寬帶市場份額，往往傾向于接受物業(yè)、開發(fā)商的部分要求，引發(fā)行業(yè)的惡性競爭。

工信部部長苗圩近期表示，各運營商要制定細化各自光纖寬帶網(wǎng)絡建設(shè)和提速目標，并按時上報相關(guān)目標完成進度。工信部將定期評測并公布分省市和主要城市的帶寬指標，以便監(jiān)督提速工程。

可見，雖然發(fā)展中的確存在不少難題，但政府層面正下大力氣破解。工信部近日表態(tài)稱，今年將加大力度整治小區(qū)寬帶壟斷現(xiàn)象，保障用戶選擇權(quán)。工信部近日下文重申，積極探索通信配套設(shè)施驗收與住房竣工驗收等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保證用戶對電信業(yè)務使用的自由選擇權(quán)。另外，工信部將加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，著力解決寬帶進小區(qū)入場難等影響發(fā)展的難題。

發(fā)揮應用拉動用戶使用

在法律層面，寬帶進入小區(qū)的障礙早已拆除。2007年10月生效的《物權(quán)法》規(guī)定，配套電信設(shè)施應屬于業(yè)主共用設(shè)施的一種，應該歸業(yè)主共用，首次掃除寬帶建設(shè)上的確權(quán)模糊難題。但是由于監(jiān)管措施欠缺、懲處力度不夠、現(xiàn)實情況復雜等因素糾纏，業(yè)主自主選擇寬帶的權(quán)利難以保障，運營商進入小區(qū)困難重重。

馬繼華對此表示，建議政府制定規(guī)則，推動光纖寬帶順利入戶，運營商也可以與地方政府部門協(xié)調(diào)，減少光纖入戶阻力。當然，運營商還需要發(fā)揮寬帶建設(shè)的中堅作用，大力推進寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時促進資費下調(diào)，讓利于用戶，鼓勵用戶使用寬帶網(wǎng)絡。

另外，馬繼華建議運營商做好輿論宣傳，加大對用戶的教育力度，用戶也應給予國家寬帶建設(shè)更多理解。目前，全世界超過80個國家制定了國家寬帶戰(zhàn)略，除了網(wǎng)絡提速，國外運營商也注重深入用戶，增強用戶的接受度。至于光纖改造過程中的墻壁打眼問題，一方面需要運營商精心設(shè)計，盡量實現(xiàn)暗線入戶，另一方面業(yè)主也要給予理解，為寬帶建設(shè)提供便利。

最后，馬繼華指出，要加快國內(nèi)寬帶建設(shè)步伐，用戶的需求拉動扮演著重要角色。只有當客戶體會到寬帶應用的便捷性，進而認識自身對高帶寬的需求，光纖入戶工程才會迸發(fā)出更加強盛生命力。

鑒于此，運營商可以在營業(yè)廳、小區(qū)等地點，開展多種形式體驗活動，通過免費體驗活動，挖掘用戶的潛在需求。