三年前的2月16日，中國(guó)電信在全國(guó)啟動(dòng)“寬帶中國(guó) 光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略工程。中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初制定的工程目標(biāo)是：用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有城市光纖化，最高接入帶寬達(dá)100M。同時(shí)，中國(guó)電信寬帶用戶的接入帶寬將在3年至5年內(nèi)躍升10倍，資費(fèi)在3年左右迎來(lái)“跳變期”。

三年后的今天，中國(guó)電信基本實(shí)現(xiàn)了除“資費(fèi)跳變”之外的其他目標(biāo)。但是，王曉初當(dāng)時(shí)可能沒(méi)有想到，寬帶中國(guó)會(huì)陸續(xù)暴露出一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題要么沒(méi)有預(yù)計(jì)到、要么超出了當(dāng)初的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估；當(dāng)然，他也想不到本應(yīng)成為尚方寶劍的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略會(huì)一次次拖延，甚至一度成為運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)，而最終又以這種折中的方式收尾。

三年來(lái)，寬帶中國(guó)或許已經(jīng)把所有的彎路走了一遍，時(shí)至今日，寬帶中國(guó)還是當(dāng)初那個(gè)寬帶中國(guó)，但其定位與意義，已與中國(guó)電信的初衷大相徑庭。

準(zhǔn)備不充分之仗

2010年8月之后，中國(guó)電信在上海、江蘇等地進(jìn)行“光網(wǎng)城市”試點(diǎn)，建設(shè)FTTH。“原因很簡(jiǎn)單，就是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)移動(dòng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。” 江蘇電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部高層如是回憶。當(dāng)時(shí)，收編了鐵通的中國(guó)移動(dòng)開(kāi)始在固網(wǎng)發(fā)力，低價(jià)進(jìn)軍寬帶市場(chǎng)。“明擺著賠錢的價(jià)格，讓你根本沒(méi)法跟他正面競(jìng)爭(zhēng)。FTTH，給我們提供了一種差異化路線。”在光網(wǎng)城市的試點(diǎn)中，F(xiàn)TTH不僅幫中國(guó)電信規(guī)避了價(jià)格戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也通過(guò)品牌溢價(jià)帶動(dòng)了綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展。作為接入的終極目標(biāo)，F(xiàn)TTH顯然更加高大上，而且可以通過(guò)寬帶捆綁帶動(dòng)其3G業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，中國(guó)電信“我的e家”就是國(guó)內(nèi)最成功的捆綁套餐，其中包含寬帶、3G、IPTV。

當(dāng)然，應(yīng)對(duì)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的手段不只是FTTH，中國(guó)電信還在2010年底進(jìn)行了全國(guó)的寬帶出口大清洗，禁止各省公司向鐵通出售寬帶入口，鐵通近千萬(wàn)用戶受到影響，網(wǎng)速如蝸牛。

當(dāng)時(shí)，Vectoring確實(shí)能改變目前寬帶的窘境，但遺憾的是：中國(guó)，全球最大的寬帶市場(chǎng)對(duì)這個(gè)技術(shù)不感冒。一位中國(guó)電信專家告訴記者：“這個(gè)技術(shù)不錯(cuò)，但集團(tuán)已經(jīng)不對(duì)銅纜進(jìn)行考核，所以很少有人用。”他對(duì)記者嘆氣：“你們應(yīng)該多報(bào)道一些：考核應(yīng)該以速率、質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，不要用接入方式這種表面的形式。”

2013年，包括主管部門(mén)在內(nèi)的專家口風(fēng)漸轉(zhuǎn)，開(kāi)始支持“多種接入方式并存”，與此同時(shí)，阿朗、烽火也開(kāi)始高調(diào)宣傳自己的VDSL2解決方案，然而運(yùn)營(yíng)商考核方式依舊沒(méi)變：僅FTTH用戶核算考核。運(yùn)營(yíng)商龐大的體量、僵化的機(jī)制限制了其轉(zhuǎn)身速度，“光銅一刀切”癥結(jié)難以有效改變，目前僅廣東電信在商用VDSL2。

2014年，LTE臨近。韋樂(lè)平曾預(yù)測(cè)中國(guó)電信或許會(huì)削減50%的寬帶預(yù)算，以補(bǔ)貼LTE，或許“一分錢難倒英雄漢，運(yùn)營(yíng)商知道痛了，可能會(huì)再考慮銅纜。”

當(dāng)然，光省錢是不夠的。2012年以來(lái)，電信、聯(lián)通都在為寬帶尋找新的利潤(rùn)空間，畢竟ARPU值以看得見(jiàn)的速度再下滑，坐吃山空并不遙遠(yuǎn)。

最早運(yùn)營(yíng)商把重任寄希望與IPTV，但遺憾的是，IPTV不僅沒(méi)有帶來(lái)增值，運(yùn)營(yíng)商還要從寬帶中提取一部分錢補(bǔ)貼給百視通。愛(ài)奇藝副總裁段有橋曾這樣評(píng)價(jià)IPTV：“直播不如廣電、互動(dòng)不如OTT，注定難有作為。”

2012年中期，以天津聯(lián)通為代表的運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始嘗試與OTT TV合作，提供更優(yōu)質(zhì)的視頻內(nèi)容，雙方分成內(nèi)容費(fèi)。目前，三大運(yùn)營(yíng)商都已經(jīng)把OTT TV作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)，已漸成氣候。

值得一提的是，在“與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作”這項(xiàng)業(yè)務(wù)中，來(lái)自福建電信的智能提速脫穎而出。該團(tuán)隊(duì)2011年通信展首次亮相，其智能提速就成為當(dāng)年通信展亮點(diǎn)；2012年8月，該團(tuán)隊(duì)在智能提速的基礎(chǔ)上與迅雷攜手推出“天翼光速”業(yè)務(wù)，1年時(shí)間發(fā)展超過(guò)4萬(wàn)用戶、年貢獻(xiàn)收入過(guò)千萬(wàn)，寬帶ARPU值提升10元以上。更具前景的是，這種合作模式完全可以復(fù)制到其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，目前，中國(guó)電信已正式下文將“天翼光速”的商業(yè)模式推廣至全國(guó)31個(gè)省，中國(guó)電信與OTT的合作平臺(tái)初具模型。

三年寬帶中國(guó)，經(jīng)歷無(wú)數(shù)挫折的中國(guó)電信基本完成了最初的承諾，如今似乎也為自己開(kāi)辟了新大陸。但是，這個(gè)新的戰(zhàn)場(chǎng)同樣建立在FTTH的框架中，中國(guó)電信是否會(huì)重新走彎路，這還猶未可知。

回頭來(lái)看，整個(gè)寬帶中國(guó)的前兩年幾乎完全著眼于FTTH的硬件建設(shè)，很少有人去關(guān)注FTTH的管理與經(jīng)營(yíng)，或者說(shuō)，中國(guó)的電信環(huán)境是否有能力來(lái)消化FTTH，并為運(yùn)營(yíng)商提供超寬帶的強(qiáng)勁推力，這是FTTH與運(yùn)營(yíng)脫節(jié)的根本原因。迄今為止，全球經(jīng)歷了四次FTTH浪潮，前兩次均以失敗告終；第三次是Verizon發(fā)起的，是非成敗尚無(wú)定論；作為全球FTTH的第四次浪潮，寬帶中國(guó)是否會(huì)成功？這還得看下去。

從國(guó)家戰(zhàn)略浮出水面的第一天起，運(yùn)營(yíng)商從未停止過(guò)對(duì)戰(zhàn)略資金的呼吁。2012年4月，工信部曾組織業(yè)內(nèi)專家在江蘇討論商議：將三大運(yùn)營(yíng)商每年的稅收拿出一部分作為戰(zhàn)略資金，但該方案被財(cái)政部否決。其后，國(guó)家戰(zhàn)略一拖再拖，戰(zhàn)略資金也逐漸杳無(wú)音信。

2013年初，工信部舉行寬帶普及提速總結(jié)大會(huì)，會(huì)議中王曉初訴苦稱：“城市地區(qū)，巨額投資難以產(chǎn)生新的收入；房地產(chǎn)、物業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)駐小區(qū)、商業(yè)樓宇收取高額的入場(chǎng)費(fèi)、寬帶收入提成費(fèi)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。而在農(nóng)村地區(qū)，運(yùn)營(yíng)商新建寬帶網(wǎng)絡(luò)虧損，企業(yè)投資及成本壓力加大。”至此，中國(guó)電信已經(jīng)走過(guò)來(lái)了寬帶中國(guó)的那些彎路。

8月，國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)，并提出啟動(dòng)普遍服務(wù)基金。但一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士這樣評(píng)價(jià)普遍服務(wù)基金：“誰(shuí)要啊，多年前給，我們就沒(méi)要；沒(méi)有普遍服務(wù)基金，我們還能賠本賺吆喝，有了普遍服務(wù)基金，肯定賠本不說(shuō)，吆喝也沒(méi)有了。”在他看來(lái)，普遍服務(wù)基金最終結(jié)果也肯定是“大頭還是運(yùn)營(yíng)商出，國(guó)家只補(bǔ)貼很小的比例，與其如此不如不要。”

當(dāng)然，除資金之外，國(guó)家戰(zhàn)略要求有關(guān)部門(mén)對(duì)通信設(shè)施的物業(yè)壁壘、城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境審批等等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，但這些環(huán)節(jié)都牽扯到錯(cuò)中復(fù)雜的利益關(guān)系，“結(jié)果未必樂(lè)觀。”

或許，日后國(guó)家戰(zhàn)略終究會(huì)逐漸成熟，功在千秋；但從一開(kāi)始，運(yùn)營(yíng)商就希望國(guó)家戰(zhàn)略能立竿見(jiàn)影、利在當(dāng)下。失望的運(yùn)營(yíng)商，不得不重新定位寬帶中國(guó)。走過(guò)來(lái)所有彎路的運(yùn)營(yíng)商，或許能重新考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。(責(zé)任編輯：韓杰)