國務院公布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，首次在國家層面將寬帶網(wǎng)絡定位為“新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”。“寬帶”多少才算寬？城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝如何跨越？工業(yè)和信息化部副部長尚冰日前在中國政府網(wǎng)接受訪談，對這些問題作出解讀。

寬帶如何才能“寬”

接入網(wǎng)要提速，城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)要修寬

寬帶多少才算“寬”？尚冰說：“如果僅僅上網(wǎng)瀏覽新聞、收發(fā)郵件、使用搜索、聽點音樂等，2兆到10兆就足夠了。但是隨著社會的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡視頻的高速發(fā)展，我們需要更寬的帶寬。”

“寬帶中國”戰(zhàn)略提出，到2015年城市寬帶接入能力要達到20兆比特每秒，農(nóng)村要達到4兆比特每秒。部分發(fā)達城市要達到50兆到100兆的寬帶入戶，3G網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，4G網(wǎng)絡大規(guī)模商用。按照戰(zhàn)略提出的發(fā)展時間表，尚冰表示，2014年到2015年是普及推廣階段，重點解決網(wǎng)絡覆蓋問題，同時提高用戶的普及率。2015年以后是優(yōu)化升級階段，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈水平，逐步解決快慢、有無、多少、價格高低的問題。

“提速的具體措施，總體來講就是要做好‘3+1’工作。”尚冰說，“‘3’是指抓住寬帶網(wǎng)絡的3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是接入網(wǎng)要提速，這是寬帶提速的重中之重，也是網(wǎng)絡建設(shè)投資最大的部分；二是城域網(wǎng)要修寬，提高它的業(yè)務承載能力和業(yè)務感知能力，提升網(wǎng)絡的智能化水平；三是骨干網(wǎng)要修寬，保障網(wǎng)絡中心樞紐的疏通。‘1’是指要做好網(wǎng)站的綜合能力提升。”

同時，尚冰也指出，解決寬帶提速問題不可能一蹴而就，用戶對于寬帶網(wǎng)速的體驗不但跟接入速度有關(guān)，和城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)、網(wǎng)站帶寬、網(wǎng)站處理能力、用戶本身的電腦和上網(wǎng)設(shè)備性能等多種因素有關(guān)。“所有環(huán)節(jié)暢通無阻，用戶才能體驗真正的高速寬帶。”

寬帶怎樣才好用

加強在教育、醫(yī)療、就業(yè)、民生等領(lǐng)域的應用推廣

“與提升寬帶網(wǎng)速同等重要的是提升國家寬帶服務的性價比。”尚冰表示，要進一步降低涉及網(wǎng)絡寬帶產(chǎn)品的價格，從而降低建設(shè)成本，使廣大用戶間接獲益。

我國寬帶的應用服務水平近年來有了很大提升。即時通訊、搜索引擎的網(wǎng)民使用率已超70%，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上支付使用率也在高速增長。但目前的網(wǎng)絡應用主要集中在娛樂方面和信息瀏覽方面，同人民群眾和社會生產(chǎn)生活的結(jié)合程度還不高。

如何提升寬帶服務應用，尚冰表示：一要打好基礎(chǔ)，為寬帶應用和創(chuàng)新提供性能優(yōu)越、性價比高、服務優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施；二要積極推進融合創(chuàng)新，支持移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、云計算等新一代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，推動網(wǎng)絡應用從娛樂性向生產(chǎn)性、民生性拓展；三要提升人民群眾的寬帶應用技能，重點提高中小企業(yè)和農(nóng)民的信息化、數(shù)字化應用技能，讓企業(yè)和公眾從不用到會用、從會用到想用、從想用到好用。

寬帶普及難在哪

農(nóng)村和中西部地區(qū)投入大、維護成本高、產(chǎn)出少，使農(nóng)村的寬帶普及率遠低于城市。“打個比方，在北京和天津之間修一條高速公路的投資回報和在中西部邊遠地區(qū)的農(nóng)村修一條高速路，這個投入產(chǎn)出是不一樣的。”尚冰說，政府在政策方面應多給予支持，包括投資體制、財政稅務政策、金融政策和補償機制等。

2004年開始的通信村村通工程，已經(jīng)讓越來越多的農(nóng)村通電話、通寬帶，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)中國移動、中國電信(50.97, -1.14, -2.19%)、中國聯(lián)通(15.75, -0.48, -2.96%)在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)投資超過800億元。

據(jù)測算，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，到2020年需要投入2萬億元左右，包括固定寬帶網(wǎng)絡和移動寬帶網(wǎng)絡兩個方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資。“要想解決這么大的投資，總體看還是要堅持政府引導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。”尚冰說，一方面政府不能夠越位，要發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用，通過開放市場、鼓勵競爭，引導和促進企業(yè)投資建設(shè)；另一方面政府也不能缺位，要通過政策引導，統(tǒng)籌配置在農(nóng)村和西部地區(qū)的寬帶建設(shè)投資，多措并舉支持農(nóng)村寬帶的發(fā)展。