國務(wù)院近日下發(fā)兩份文件，明確提出實(shí)施“寬帶中國”工程�！�“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“寬帶中國”工程列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)二十項(xiàng)重大工程之一。在《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》中，實(shí)施“寬帶中國”工程被列為首要工作。國家大力推進(jìn)“寬帶中國”工程，將使寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速，同時(shí)，還需要相關(guān)配套政策的跟進(jìn)，推動“寬帶中國”真正落地。

國務(wù)院發(fā)文部署“寬帶中國”工程

根據(jù)國務(wù)院文件要求，實(shí)施“寬帶中國”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌寬帶接入、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“寬帶中國”工程主要內(nèi)容為加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)3G網(wǎng)絡(luò)全面、深度覆蓋，開展TD—LTE規(guī)模商用示范；實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推廣；推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。由此可見，“寬帶中國”工程的核心在于信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級。

早在今年5月，國務(wù)院常務(wù)會議相繼討論通過了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，以及《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定實(shí)施“寬帶中國”工程等重點(diǎn)工作，如今以文件的形式公開發(fā)布，足見國家層面對寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和加速推進(jìn)“寬帶中國”工程的決心，有利于改善我國寬帶發(fā)展相對滯后的面貌。

綜合兩份文件有關(guān)內(nèi)容，“寬帶中國”工程實(shí)施的目標(biāo)：到2015年，寬帶接入能力顯著提高，城市和農(nóng)村家庭分別實(shí)現(xiàn)平均20兆和4兆以上，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100兆，95%的行政村具備寬帶接入能力，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶；3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)；下一代互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用；三網(wǎng)融合全面推廣，電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換基本完成。

“寬帶中國”工程由國務(wù)院文件確認(rèn)，是國家信息化戰(zhàn)略意志的體現(xiàn)，意味著將得到政策層面的大力扶持。根據(jù)下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，在重大政策方面，“建立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定支持寬帶光纖、移動通信和數(shù)字電視建設(shè)相關(guān)政策，建立和完善電信普遍服務(wù)制度。”

“寬帶中國”工程實(shí)施將推動GDP增長

寬帶建設(shè)從企業(yè)和行業(yè)規(guī)劃層面上升到國家戰(zhàn)略高度，對國家信息化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及公眾福祉提升大有裨益。“寬帶中國”工程的全面推進(jìn)，將為寬帶的發(fā)展注入強(qiáng)大動力，必將有力提升中國信息基礎(chǔ)設(shè)施的水平。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下“穩(wěn)增長”被擺在更為重要的位置，培育和發(fā)展以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是提升中國經(jīng)濟(jì)核心競爭力的關(guān)鍵。

首先，“寬帶中國”工程實(shí)施將拉動GDP增長。愛立信最新研究表明，寬帶速度每提高一倍，將帶動GDP增長0.3%，短期以及中期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)催生新服務(wù)和商業(yè)機(jī)會。發(fā)達(dá)國家在2008年國際金融危機(jī)后，紛紛將復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)和引發(fā)新增長點(diǎn)的希望寄托在寬帶化上。就我國而言，上半年GDP同比增長7.8%，3年來經(jīng)濟(jì)增速首次跌破8%。寬帶對經(jīng)濟(jì)增長的巨大貢獻(xiàn)能力，將促使其成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

其次，“寬帶中國”工程實(shí)施將提振產(chǎn)業(yè)信心。目前，我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全依靠市場機(jī)制推進(jìn)，主要是依靠政府鼓勵引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)自主投入，國家戰(zhàn)略和政策支持力度的加大，給產(chǎn)業(yè)鏈帶來新的發(fā)展機(jī)遇，寬帶建設(shè)將獲得更實(shí)質(zhì)的推進(jìn)。從全球來看，已有超過110個國家或經(jīng)濟(jì)體出臺寬帶戰(zhàn)略，采取政府直接投入資金、出臺多項(xiàng)激勵政策等措施推動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

最后，“寬帶中國”工程實(shí)施將改變百姓生活。工信部副部長尚冰表示，“當(dāng)寬帶工程上升到國家戰(zhàn)略層面，光纖就可以和水、電、氣一樣，作為重要公共基礎(chǔ)設(shè)施入戶。” 網(wǎng)絡(luò)寬帶化、大容量化也使網(wǎng)絡(luò)視頻消費(fèi)需求增加。據(jù)CNNIC近日公布的調(diào)查報(bào)告顯示，2012年上半年通過互聯(lián)網(wǎng)收看視頻的用戶增加了約2500萬人，中國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模增至3.5億�？梢灶A(yù)見，高速寬帶的普及將惠及百姓信息化生活。

實(shí)施細(xì)則亟待出臺

毋庸置疑，中國迫切需要加強(qiáng)對寬帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和路線圖，實(shí)行資金和政策支持，使寬帶產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡，寬帶市場失靈與資金投入不足、小區(qū)入場難等成為目前寬帶發(fā)展的最突出問題。因此，在國家宣布推進(jìn)“寬帶中國”工程后，實(shí)施細(xì)則應(yīng)及時(shí)配套出臺，使寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

近日，有消息稱，備受矚目的“寬帶中國戰(zhàn)略”的計(jì)劃制定并不順利，未能按照原計(jì)劃提交國務(wù)院審核，這可能導(dǎo)致“寬帶中國戰(zhàn)略”推遲發(fā)布。據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透露，“寬帶中國戰(zhàn)略”的實(shí)施方案，包括總體思路、發(fā)展目標(biāo)、路線圖、時(shí)間表和政策措施等。未來相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能還將陸續(xù)出臺多個實(shí)施細(xì)則，以配合“寬帶中國戰(zhàn)略”的部署和實(shí)施。

中國工程院院士鄔賀銓建議，盡快出臺國家寬帶戰(zhàn)略實(shí)施細(xì)則，明確政府和企業(yè)責(zé)任，落實(shí)投資來源和激勵政策。國家發(fā)改委高新技術(shù)司副巡視員徐建平表示，應(yīng)加大國家引導(dǎo)性投入，研究建立電信普遍服務(wù)基金，加大政府的專項(xiàng)支持力度，引導(dǎo)優(yōu)勢資源更多地投向?qū)拵Ъ夹g(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。同時(shí)，國家應(yīng)增強(qiáng)對寬帶發(fā)展的政策扶持力度。