厘清了政策與市場的邊界，寬帶中國戰(zhàn)略開始重點(diǎn)關(guān)注普及率、市場競爭機(jī)制、寬帶與應(yīng)用的協(xié)調(diào)方面。普遍服務(wù)基金的明確、一系列細(xì)則的出臺，已經(jīng)為寬帶中國的所有參與者標(biāo)明職責(zé)。而現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)鏈更關(guān)注這些職責(zé)如何執(zhí)行。

稱謂從“重要信息通信基礎(chǔ)設(shè)施”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，寬帶的地位也終于從一個(gè)行業(yè)話題上升為國家戰(zhàn)略。

2013年8月1日，國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》(以下簡稱“《方案》”)。

與2012年初國務(wù)院首次提出實(shí)施寬帶中國工程時(shí)伴隨的轟動(dòng)效果不同，這一次，寬帶中國戰(zhàn)略沒有與之相伴的濃墨重彩，“風(fēng)頭”似乎全被同期公布的“易信”搶光了。

但這并非寬帶中國戰(zhàn)略不具影響力。相反，在醞釀戰(zhàn)略的一年半之中，整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈都經(jīng)歷了那段初始激進(jìn)、中途彷徨、因高投資低回報(bào)后繼乏力，然后反思、改進(jìn)的過程，各政府機(jī)構(gòu)也漸漸從最初的利益糾葛中逐漸明晰自身的職能定位。

本次《方案》通過五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、七個(gè)專欄工程、七大政策舉措清晰地給出了國家的戰(zhàn)略思路：“政府來主導(dǎo)提高寬帶的普及率、滲透率，建立可持續(xù)、競爭機(jī)制合理公平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提高寬帶與應(yīng)用的匹配。”而至于寬帶的速率、價(jià)格、建設(shè)模式，自然交由市場調(diào)節(jié)。

洗盡鉛華之后，寬帶中國逐漸厘清了市場與政策的邊界。

普遍服務(wù)基金待立

寬帶戰(zhàn)略最關(guān)鍵的“資金投入”已經(jīng)傾向于農(nóng)村、中西部地區(qū)。《方案》重點(diǎn)任務(wù)第一項(xiàng)要求“推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展”，對中西部地區(qū)給予政策傾斜、將農(nóng)村地區(qū)納入電信普遍服務(wù)范圍；七大專欄之首則是啟動(dòng)“寬帶鄉(xiāng)村”工程。與此同時(shí)，關(guān)于財(cái)稅的政策舉措則完全針對農(nóng)村、中西部地區(qū)有的放矢，《方案》要求：完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機(jī)制；通過稅收優(yōu)惠、完善融資政策等方式引導(dǎo)寬帶向中西部、農(nóng)村發(fā)展。

一直以來，運(yùn)營商貫徹著“寬帶建設(shè)主體”的職能，但同時(shí)，運(yùn)營商作為上市企業(yè)，對資本支出同樣要求立竿見影的投資回報(bào)率。

也正是因?yàn)橥顿Y回報(bào)率原因，農(nóng)村寬帶始終未見起色。2011年，中國城市人口首度超過農(nóng)村人口，占比51%；但這一年，中國寬帶用戶數(shù)1.5億，農(nóng)村寬帶用戶僅3300萬，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平限制了用戶對于寬帶的需求能力。中國電信科技委主任韋樂平曾分析指出：“在普通城鎮(zhèn)地區(qū)FTTH的投資回收期是7年；但中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，100年也無法回收投資成本。”一般投資回報(bào)期超過10年的項(xiàng)目必然會(huì)市場所拋棄。(責(zé)任編輯：admin)