移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)就像一道精心準(zhǔn)備的大菜，食譜、配料都已備好，是旺火快炒還是小火入味，能否做到色香味美、能否最終贏得用戶好評(píng)，促進(jìn)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅考驗(yàn)轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的綜合能力，也是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否恰到好處地利用機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管的最好檢驗(yàn)。

他山之石與中國(guó)特色

從國(guó)際上看，各國(guó)對(duì)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管模式由于其市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管取向的不同存在重大差異�？傮w上，政府對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)的開放政策可以歸納為兩大類：一類是政府對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商向轉(zhuǎn)售企業(yè)開放接入有強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)制開放有利于轉(zhuǎn)售企業(yè)快速進(jìn)入市場(chǎng)，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第二類是政府對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商沒有硬性的開放義務(wù)規(guī)定，由轉(zhuǎn)售企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行自由商業(yè)談判達(dá)成合作協(xié)議，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

從這次的試點(diǎn)方案來看，我國(guó)目前對(duì)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點(diǎn)帶有強(qiáng)制性質(zhì)，要求基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商必須與一定數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)合作。這有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)；更重要的是，轉(zhuǎn)售企業(yè)的進(jìn)入將打破長(zhǎng)久以來三家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商掌控的移動(dòng)市場(chǎng)格局，給行業(yè)注入新的發(fā)展活力。在我國(guó)的試點(diǎn)方案中，對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)企業(yè)的合同條款有較為清晰的要求。對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的能力、必要的場(chǎng)地和設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力等都作了較為明確的規(guī)定。即便如此，當(dāng)前的通信信息市場(chǎng)本身就非常多變，隨著新競(jìng)爭(zhēng)者的加入，市場(chǎng)秩序?qū)⒆兊酶�加錯(cuò)綜復(fù)雜，也許會(huì)更加混亂。如何避免雙方產(chǎn)生沖突造成兩敗俱傷，如何更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)共贏發(fā)展，還是有待探討的問題。

與此同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，首先要明確監(jiān)管重點(diǎn)，針對(duì)可能面臨的問題建立制度保障，在確保移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)順利開展的同時(shí)豐富管理手段、完善監(jiān)管體系。

明確監(jiān)管重點(diǎn)營(yíng)造良好環(huán)境

監(jiān)管重點(diǎn)一：要求基礎(chǔ)企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任

首先要確保轉(zhuǎn)售商能夠進(jìn)得來。根據(jù)《方案》要求，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，除了必須建立自身的客服系統(tǒng)以外，業(yè)務(wù)管理平臺(tái)及計(jì)費(fèi)、營(yíng)賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)均為依需建立。而基礎(chǔ)企業(yè)要開放自己的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為轉(zhuǎn)售企業(yè)開展業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)，同時(shí)，基礎(chǔ)企業(yè)的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)也要為轉(zhuǎn)售企業(yè)提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)支持。

因此，轉(zhuǎn)售企業(yè)的業(yè)務(wù)開展密切依賴于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，其業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確程度等都需要基礎(chǔ)企業(yè)為其提供保證。如果雙方出現(xiàn)矛盾，處于優(yōu)勢(shì)地位的運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擠壓轉(zhuǎn)售企業(yè)的生存空間，如惡化網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、抬高批發(fā)價(jià)格、低價(jià)傾銷服務(wù)、終止給轉(zhuǎn)售企業(yè)提供服務(wù)等。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)商業(yè)協(xié)商為主的原則，建議轉(zhuǎn)售企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商在簽訂協(xié)議時(shí)應(yīng)盡量謹(jǐn)慎，避免事后爭(zhēng)端，在出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)，應(yīng)先通過商業(yè)協(xié)商解決爭(zhēng)議。但是，若仍出現(xiàn)法規(guī)政策禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將根據(jù)法律規(guī)定介入解決。

在全球范圍內(nèi)，如何協(xié)調(diào)和處理轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)企業(yè)的關(guān)系也是監(jiān)管的重點(diǎn)。在價(jià)格方面，使轉(zhuǎn)售企業(yè)能以公平合理的批發(fā)價(jià)格批量獲取網(wǎng)絡(luò)資源；在質(zhì)量方面，需確保轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的語音通信服務(wù)、漫游服務(wù)質(zhì)量、緊急呼叫服務(wù)不得低于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等。這些都需要在轉(zhuǎn)售企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)提供相關(guān)業(yè)務(wù)保障能力的承諾，如與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商簽訂服務(wù)水平協(xié)議（SLA）等。

可以說，移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)能否成功，在很大程度上取決于基礎(chǔ)企業(yè)的協(xié)作與配合，基礎(chǔ)企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)責(zé)任重大。為推動(dòng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)的發(fā)展，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已在《方案》中對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、碼號(hào)資源、強(qiáng)制開放等方面提供了一定的政策保障，規(guī)定了基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)義務(wù)，有利于構(gòu)建對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的約束和監(jiān)管機(jī)制，為轉(zhuǎn)售企業(yè)創(chuàng)造公平、合理的政策環(huán)境。(責(zé)任編輯：admin)