在9月18日這個帶有歷史烙印的日子里，中國監(jiān)管部門公布了對12家日本企業(yè)壟斷罰單的明細。根據(jù)國家發(fā)改委昨日發(fā)布的對12家日企開出的行政處罰決定書，其中有10家明確了具體罰金、違法事實，對于日立汽車系統(tǒng)有限公司、株式會社不二越兩家公司免除行政處罰。

細節(jié)披露將成常態(tài)

事實上，早在8月20日，國家發(fā)改委就宣布，對日本住友等八家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰約8.3億元，對日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰約4億元，這是我國反壟斷部門迄今為止開出的最大罰單。

此次公布的行政處罰決定書，對12家企業(yè)的壟斷時間、操作方式、具體產(chǎn)品、處罰依據(jù)、裁量標準都進行了詳細說明，比如2000年1月至2010年2月，日立、電裝、愛三、三菱電機、三葉、矢崎、古河、住友等八家日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為減少競爭，以最有利價格得到汽車制造商零部件訂單，在日本頻繁進行雙邊或多邊會談，互相協(xié)商價格，多次達成訂單報價協(xié)議并予以實施。

而2000年至2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN等四家軸承生產(chǎn)企業(yè)在日本組織召開亞洲研究會，在上海組織召開出口市場會議，討論亞洲地區(qū)及中國市場的軸承漲價方針、漲價時機和幅度。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)貿(mào)大學競爭法研究中心主任黃勇接受北京商報記者采訪時表示，任何行政處罰都應該公開、透明，國家發(fā)改委披露對壟斷企業(yè)的處罰決定書，有助于社會了解反壟斷案件的一些具體細節(jié)、過程，也是我國反壟斷不斷專業(yè)化、透明化的表現(xiàn)，未來發(fā)布反壟斷處罰決定書可能成為常態(tài)。

強化透明回應質(zhì)疑

在此前召開的第八屆夏季達沃斯論壇上，與會的多位國際政商人士提出，中國政府在采取反壟斷措施時，應增加執(zhí)法透明度，同時加大與企業(yè)的溝通力度，這樣能減少誤讀。

事實上，國家發(fā)改委從2005年起就開始陸續(xù)公布“價格監(jiān)督檢查司工作大事記”，其中披露了許多媒體從沒有報道過的、鮮為人知的價格法和反壟斷法的適用記錄、工作流程。而就在9月2日，國家發(fā)改委披露對浙江保險行業(yè)1.1億元反壟斷“罰單”的同時，首次全文公布了行政處罰責任書，此舉被視為直指外界對中國反壟斷執(zhí)法透明度的質(zhì)疑。

“以前沒有全文披露行政處罰責任書，主要是企業(yè)有顧慮，擔心商業(yè)秘密泄露和聲譽受到損害，收到反壟斷罰單的企業(yè)普遍希望官方不要過多披露信息。”國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青此前表示，公布相關處罰決定書全文，是公開執(zhí)法信息、接受社會監(jiān)督的一次嘗試，今后會進一步加大公開力度，接受社會監(jiān)督。

執(zhí)法尚存改進空間

自反壟斷法頒布實施以來，商務部公布了全部無條件經(jīng)營者集中批準案件，對做出的禁止決定和附條件決定全文公告，詳細說明事實依據(jù)和法律依據(jù)。工商總局于2013年7月在其官方網(wǎng)站上建立“競爭執(zhí)法”公告，全文公布已經(jīng)審結(jié)的15件反壟斷案件處罰決定和1件終止調(diào)查決定。

上海大邦律師事務所知識產(chǎn)權律師游云庭指出，除了公布行政處罰決定書外，未來處罰聽證環(huán)節(jié)如果不涉及到企業(yè)機密，也應該可以公開，這樣更有利于外界了解整個反壟斷的執(zhí)法過程，但目前壟斷法里面還沒有相關規(guī)定。此外，現(xiàn)在執(zhí)法部門的處罰自由裁量權過大，比如國家發(fā)改委可以處罰企業(yè)銷售額的1%-10%，但是什么情況罰10%，什么情況罰1%，還需要加緊出臺法規(guī)細則。

在黃勇看來，中國反壟斷近幾年才剛剛起步，按照市場化的規(guī)律，在反壟斷過程中要不斷發(fā)現(xiàn)問題、遇到問題、解決問題，逐漸細化一些規(guī)章制度原則，這是一個逐漸的過程。而我國目前反壟斷還處于經(jīng)驗積累階段，出臺配套反壟斷的一些指南、規(guī)章、法規(guī)、規(guī)律需根據(jù)自身發(fā)展情況而定，并不是一蹴而就的。