工信部部長苗圩稱，明年積極推進(jìn)深化改革和對外開放，探索實(shí)踐新時(shí)期的大部門體制。

“明年將適時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)范圍，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策。”12月27日，在北京召開的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）部長苗圩說。

此次會(huì)議召開前，外界關(guān)于“工信部正在醞釀民資進(jìn)入電信業(yè)的關(guān)鍵政策”的消息頗多。新華社旗下的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)稱，工信部有望進(jìn)一步降低民資租用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用；財(cái)新網(wǎng)則報(bào)道，工信部正在研究的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案，只要符合條件的企業(yè)都可申請開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，這也就是外界所謂的“虛擬運(yùn)營商管制將放開”。

從新華社昨日的簡略報(bào)道來看，“調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策”一說部分證實(shí)了經(jīng)濟(jì)參考報(bào)的報(bào)道，但其未具體提及。

工信部：明年調(diào)網(wǎng)間結(jié)算政策

值得注意的是，在部署明年工信部八項(xiàng)工作重點(diǎn)時(shí)，苗圩提到，其中之一是，“積極推進(jìn)深化改革和對外開放，探索實(shí)踐新時(shí)期的大部門體制”。

此外，苗圩說，近來國際社會(huì)對“第三次工業(yè)革命”討論較多，新的科技和產(chǎn)業(yè)革命何時(shí)發(fā)生、挑戰(zhàn)是什么、機(jī)遇在哪里，還有待觀察。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)未見實(shí)質(zhì)性政策

所謂移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指不具備移動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)從基礎(chǔ)運(yùn)營商處購買移動(dòng)通信服務(wù)，再整合自身資源、通過自有渠道對外銷售。從事移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)即移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，一般稱虛擬運(yùn)營商。

早在2005年國內(nèi)就曾傳出“虛擬運(yùn)營商管制將放開”，然而之后幾年，電信運(yùn)營商重組和3G牌照發(fā)放提上議事日程，放開不了了之。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)可進(jìn)一步引入競爭，繼而促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降。之前有傳言稱，明年6月將發(fā)放一批虛擬運(yùn)營商牌照事宜。但這一關(guān)于時(shí)間點(diǎn)的說法未獲官方證實(shí)。

第三方電信分析師付亮昨日分析，外界傳言騰訊將首家獲得虛擬移動(dòng)運(yùn)營商牌照不屬實(shí)，“虛擬移動(dòng)運(yùn)營商應(yīng)該不存在發(fā)牌的問題，未來會(huì)有準(zhǔn)入的政策，符合條件的企業(yè)都可以申請，就跟之前工信部管理SP（移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商）一樣。我認(rèn)為即使發(fā)牌也應(yīng)該不是一家企業(yè)，而是一批企業(yè)。”

由于騰訊在微信等產(chǎn)品給運(yùn)營商傳統(tǒng)的短信業(yè)務(wù)帶來了沖擊，也被運(yùn)營商指為第四大移動(dòng)運(yùn)營商。

不過，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)并非空穴來風(fēng)。12月25日，財(cái)新網(wǎng)援引知情人士的話稱，工信部確實(shí)組織了專門的團(tuán)隊(duì)，對移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案進(jìn)行研究。目前，該方案已初步成型，對進(jìn)入移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)資質(zhì)、注冊資本以及業(yè)務(wù)開展、結(jié)算方式等均作了相應(yīng)規(guī)定，預(yù)計(jì)該方案年底將出臺(tái)。

關(guān)于“鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)”的內(nèi)容，已被寫入今年6月發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》。而且，在工信部列出的“鼓勵(lì)和引導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域”中，該項(xiàng)內(nèi)容位列首位。（編注：工信部通信發(fā)展司司長張峰12月7日在2012中國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上透露，中國將扶持民營資本實(shí)質(zhì)性進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，盡快出臺(tái)移動(dòng)試點(diǎn)方案，力爭在移動(dòng)通信試點(diǎn)業(yè)務(wù)方面推出一批民間示范企業(yè)。）
 
付亮說，即便虛擬運(yùn)營商發(fā)牌，也不可能即刻覆蓋全國網(wǎng)絡(luò)，而是從區(qū)域性市場切入，開發(fā)自己的用戶。他認(rèn)為，虛擬運(yùn)營商和運(yùn)營商是競合關(guān)系，“虛擬運(yùn)營商有自己的優(yōu)勢，可以把業(yè)務(wù)打包捆綁制定資費(fèi)、套餐，這與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上形成競爭、爭搶用戶；另外一方面就跟SP一樣，在運(yùn)營商不擅長的領(lǐng)域，和運(yùn)營商合作。”

他預(yù)計(jì)，虛擬運(yùn)營商依靠單純的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)很難生存，未來勢必會(huì)結(jié)合自身資源進(jìn)行縱向的整合，譬如整合位置服務(wù)、移動(dòng)游戲業(yè)務(wù)、企業(yè)信息化等業(yè)務(wù)。

“明年兩會(huì)前或落實(shí)網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整”

相比之下，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策似乎更為清晰。

按苗圩12月27日的表述，明年將推動(dòng)出臺(tái)新版電信業(yè)務(wù)分類目錄，建立健全新業(yè)務(wù)管理制度，適時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)范圍，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策。

付亮認(rèn)為，隨著廣電明年作為第四基礎(chǔ)電信運(yùn)營商進(jìn)入市場競爭，網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用調(diào)整是必然的，價(jià)格將會(huì)大幅降低。

“明年基礎(chǔ)電信運(yùn)營商會(huì)有所突破，從之前中國電信、中國聯(lián)通和教育專網(wǎng)三家會(huì)變成五家，廣電和中國移動(dòng)肯定會(huì)獲得基礎(chǔ)電信運(yùn)營商資格，新進(jìn)入者會(huì)采用比較有競爭力的價(jià)格，網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格大幅調(diào)整是必然的。”付亮透露，網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整之前就吹過風(fēng)，明年將會(huì)有具體的政策出來。

他預(yù)計(jì)，有關(guān)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的具體政策會(huì)在明年“兩會(huì)”前落實(shí)，“兩會(huì)”后開始實(shí)施。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》在12月6日一篇報(bào)道中稱，日前，工信部電管局已會(huì)同各省市通信管理局、電信運(yùn)營企業(yè)、工信部電信研究院以及通信企業(yè)協(xié)會(huì)召開工作會(huì)議。其中，工信部電信研究院重點(diǎn)介紹了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案，工信部通信企業(yè)協(xié)會(huì)介紹了電信設(shè)施代維管理辦法起草情況。

有分析稱，上述政策有可能成為工信部醞釀民資進(jìn)入電信業(yè)關(guān)鍵政策的突破口。

此前有分析認(rèn)為，如果不降低相關(guān)租用費(fèi)用，即便民資企業(yè)被準(zhǔn)許經(jīng)營相關(guān)的電信服務(wù)，也會(huì)因高昂的成本，無法正常運(yùn)營，或者無法提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

付亮也認(rèn)為，網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整有利于競爭和行業(yè)發(fā)展，敦促各運(yùn)營商提升服務(wù)。

關(guān)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，外界預(yù)計(jì)，明年會(huì)有更多城市啟動(dòng)。2010年底，工信部宣布天津和海南兩地開展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)，至今已經(jīng)有兩年。
 
所謂攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，即手機(jī)用戶無需更換手機(jī)號(hào)碼就可以加入另外一家運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)。

“明年4G難發(fā)牌”

關(guān)于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，苗圩昨日論述頗多，包括：推進(jìn)TD－LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)，做好LTE（第四代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，即俗稱的4G）頻率分配和牌照發(fā)放準(zhǔn)備工作，實(shí)施寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)。新華社的報(bào)道還提及，明年中國將啟動(dòng)三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)雙向進(jìn)入許可申報(bào)和審批工作，組織實(shí)施三網(wǎng)融合推廣階段工作方案；修訂域名、IP地址資源管理辦法，提高網(wǎng)站備案管理工作水平；推進(jìn)垃圾短信治理。

付亮稱，有關(guān)TD-SCDMA和TD-LTE的提法，與過去傳達(dá)出的信息一致，沒看出新的內(nèi)容，但他認(rèn)為明年內(nèi)4G發(fā)牌不可能了。

“會(huì)議指出明年要做好4G發(fā)牌的準(zhǔn)備工作，因此我傾向于明年不會(huì)發(fā)4G牌照。當(dāng)然TD-LTE是要大力推進(jìn)的。”付亮解釋，中移動(dòng)發(fā)展TD-LTE政策都給了，頻率齊全了，可以按照原有的政策繼續(xù)在更多城市開展試商用，“其他的兩家電信運(yùn)營商對上4G不迫切，重點(diǎn)還在3G上，明年重點(diǎn)工作可能考慮廣電怎么進(jìn)來。”

今年11月，國務(wù)院發(fā)文組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司——即三網(wǎng)融合廣電方未來全國性企業(yè)主體，但掛牌時(shí)間一拖再拖。

“廣電進(jìn)入不會(huì)太早，也許明年上半年能進(jìn)來。地方廣電開展業(yè)務(wù)會(huì)比較快，全國廣電整合會(huì)比較慢，下一階段需要理順機(jī)制。”付亮說。

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