大部制”改革再提速

“大部制”改革的重點(diǎn)不在于合并了多少部門，而在于理清和轉(zhuǎn)變了多少職能。而檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)是要看其提供的公共服務(wù)水平

2月23日，中共中央政治局會(huì)議提出將推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。緊隨其后，鐵道部并入交通運(yùn)輸部的消息引發(fā)關(guān)注。

此番會(huì)議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》稿，指出，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓�體制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好，將把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。

據(jù)悉，本輪改革從2012年開始進(jìn)入計(jì)劃，由中央編辦牽頭，國(guó)家行政學(xué)院承擔(dān)了相關(guān)課題的研究。其間，該學(xué)院還曾向同行多方征求意見，借鑒日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，最終成文并于中共十八屆二中全會(huì)上提交中央討論的新“大部制”改革方案，包括民政部擴(kuò)大社會(huì)管理等方面的權(quán)責(zé)；食品安全監(jiān)管部門整合，成立專門的市場(chǎng)秩序監(jiān)管部門；國(guó)家海洋局?jǐn)U權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合等諸多內(nèi)容。

與此相關(guān)，有不愿透露姓名的專家向《中國(guó)新聞周刊》透露，新聞出版、廣播電視的合并此前也有醞釀，或?qū)⑴c教育部、文化部統(tǒng)籌布局“大文化”。但該專家也表示，具體改革結(jié)果要看國(guó)務(wù)院最終公布的方案。

“‘大部制’改革絕不僅僅意味著機(jī)構(gòu)合并，重在職能轉(zhuǎn)變。”中國(guó)政法大學(xué)行政管理研究所所長(zhǎng)劉俊生在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)一再表示，改革核心應(yīng)該在于理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的權(quán)力邊界，“所有改革應(yīng)納入法治軌道，約束政府權(quán)力，保證權(quán)力運(yùn)行的公開透明。”

改革主線一以貫之

據(jù)上述會(huì)議信息，此輪改革將致力于推進(jìn)管制型政府向服務(wù)型政府、無(wú)限政府向有限政府和監(jiān)管型政府轉(zhuǎn)變。這一路徑在中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)倪星看來(lái)，是堅(jiān)持了中國(guó)近年以來(lái)行政體制改革的基本主線。

回溯以往，改革開放以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)已進(jìn)行過(guò)六次比較大的改革：1982年重在提高政府工作效率和實(shí)行干部年輕化的改革；1988年改革致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年旨在建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的改革；1998年重在消除政企不分的改革；2003年目標(biāo)為“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的改革，成立了商務(wù)部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等部門；2008年則推進(jìn)了以突出公共服務(wù)和“大部制”為重點(diǎn)的改革。

歷次改革的脈絡(luò)基本遵循時(shí)代背景、市場(chǎng)規(guī)律，與國(guó)際接軌，其中政府權(quán)力配置更加科學(xué)，行政效率愈來(lái)愈高，政府理念日趨服務(wù)而非管制。

在這些改革中，距離最近的兩個(gè)階段（分別為朱基和溫家寶主持政府工作期間）特點(diǎn)非常鮮明。前一階段以打破政企不分為目標(biāo)，推進(jìn)宏觀歸政府、微觀放給市場(chǎng)的改革，搭建起政企分開的基本框架；后一階段以搭建公共服務(wù)框架為主，推進(jìn)社會(huì)體制改革，是社會(huì)利益格局再調(diào)整的過(guò)程。

“兩個(gè)階段都抓住了時(shí)代發(fā)展的主要矛盾和特點(diǎn)，但是也都談不上徹底，均亟待進(jìn)一步深化。”倪星告訴《中國(guó)新聞周刊》，前一階段的改革一度引發(fā)國(guó)際高度關(guān)注，但同樣面臨既得利益者的阻力，最終未能實(shí)現(xiàn)改革效果的最大化，甚至遺留下一些問(wèn)題。

最顯著的問(wèn)題在于，行政體制改革仍大有空間，與理想狀態(tài)及公眾期待差距較大，一些新的“大部委”并未實(shí)現(xiàn)1+1>2的改革初衷。“一些既得利益部門權(quán)益固化，最典型的是鐵道部。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)白智立接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，并未真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的機(jī)構(gòu)改革甚至成為行政效率提高的障礙，也使得監(jiān)管缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

倪星認(rèn)為，隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，如果不盡快實(shí)現(xiàn)此次會(huì)議所提出的“簡(jiǎn)權(quán)放權(quán)”目標(biāo)并有效約束權(quán)力，就有可能形成既得利益集團(tuán)進(jìn)一步瓜分利益的格局，導(dǎo)致社會(huì)的碎片化。(責(zé)任編輯：admin)