文章原標(biāo)題為《電信聯(lián)通涉嫌壟斷被指因監(jiān)管落后 處罰或不了了之》

近日，在國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱發(fā)改委)舉行的價格監(jiān)管與反壟斷工作情況新聞發(fā)布會上，發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林表示，對于電信聯(lián)通價格壟斷案調(diào)查，發(fā)改委根據(jù)反壟斷法有關(guān)規(guī)定，正在對兩公司整改結(jié)果進行評估，根據(jù)結(jié)果，適當(dāng)時候依法作出處理決定。

有專家分析稱，兩大公司涉嫌壟斷因過去監(jiān)管不力、缺乏競爭機制所致，此次發(fā)改委發(fā)起調(diào)查就是均衡三大運營商之間的關(guān)系，市場傳言的“10億罰款”或不會發(fā)生，此次調(diào)查的意義更多的是鼓勵民營資本進入電信業(yè)，加大競爭力度。不過專家同時表示，短時間內(nèi)或難改目前固網(wǎng)領(lǐng)域格局。

專家稱兩公司涉嫌壟斷因政策所致

據(jù)了解，中國電信和聯(lián)通涉嫌壟斷事件可以追溯到2011年，當(dāng)時發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通涉嫌壟斷的調(diào)查集中在兩方面，一是中國電信以過高價格變相拒絕與中國鐵通交易；二是兩家公司對中國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實行價格歧視。

隨后，中國電信和聯(lián)通在2011年底提交了中止調(diào)查申請并承諾提升消費者上網(wǎng)速度，降低資費水平、消除涉嫌壟斷行為的后果。兩年多過去了，兩公司涉嫌壟斷行為的影響消除了沒有呢？

電信分析師付亮接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時稱，中國電信和網(wǎng)通的價格壟斷的形成，正是因為國家有關(guān)部門對通信行業(yè)監(jiān)管的滯后造成的。“壟斷的形是因為政策所致，在之前，互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算費用最高限價7年左右沒有調(diào)整。”付亮說道。

“然而去年工信部解決了這個問題。”付亮說道。去年10月25日工信部通信發(fā)展司副司長祝軍在工信部例行新聞通氣會上表示，未來五年內(nèi)工業(yè)和信息化部將以每年30%的幅度逐年下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算價格，而兩家公司也從2013年1月1日起實行了對等互聯(lián)互不結(jié)算。

“過去南方用電信，北方用網(wǎng)通，這給人民群眾帶來了很大的麻煩，也讓互聯(lián)網(wǎng)公司在此方面投入很多，但目前這種情況得到很大改善。” 中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副理事長兼秘書長李易說道。

專家：電信聯(lián)通處罰最終或不了了之

發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青此前稱，已基本查明了中國電信和聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上共占有三分之二以上的市場份額，屬于具有支配地位。有市場人士指出，如果發(fā)改委最終判定中國電信和聯(lián)通壟斷行為成立，兩家公司有可能面臨最高達10億元左右的罰款。

目前電信和聯(lián)通兩家公司對于“是否會遭處罰”均未作出回應(yīng)�！督�(jīng)濟參考報》援引分析人士消息稱，根據(jù)發(fā)改委此次公布的整改結(jié)果，兩家企業(yè)受到處罰的可能性正在降低。付亮對中新網(wǎng)IT頻道稱，因為造成目前這種狀況的責(zé)任并不在電信和聯(lián)通兩家公司身上，最終的處罰結(jié)果可能是不了了之。

李易認(rèn)為，發(fā)改委對中國電信和聯(lián)通發(fā)起調(diào)查是均衡了三大運營商的利益關(guān)系。“隨著中國移動固網(wǎng)牌照的下發(fā)，其調(diào)查的目的已經(jīng)達到。”李易稱。

固網(wǎng)領(lǐng)域格局難改變 或還是“老樣子”

對于發(fā)改委對中國電信和聯(lián)通的調(diào)查，李易認(rèn)為是發(fā)改委有意在打破電信聯(lián)通在固網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢。

北京大學(xué)教授曹鳳岐表示，盡管國家已經(jīng)出臺政策鼓勵民資進入電信領(lǐng)域，但實際上壟斷企業(yè)的壟斷行為給民企進入造成了巨大的阻礙，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查有助于民營企業(yè)進入部分壟斷行業(yè)。

不過民營企業(yè)進入電信固網(wǎng)領(lǐng)域或還是有難度，因為即便是拿到固網(wǎng)牌照的中國移動“攪局”，短時間內(nèi)或也難改變目前市場格局，更何況是民營企業(yè)？

不過付亮認(rèn)為，最主要原因是中國移動對固網(wǎng)業(yè)務(wù)“不感冒”，相對于固網(wǎng)業(yè)務(wù)，移動電信網(wǎng)絡(luò)的利潤可能更高，中國移動或更愿意在移動通信業(yè)務(wù)上面“下功夫”；另一方面，隨著4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，中國移動目前正在花錢期，日子也并不好過。

除此之外，中國移動或民營企業(yè)難改變目前市場格局或還和“小區(qū)壟斷”有關(guān)。南方日報昨日報道稱，由于不少小區(qū)都和 不同的寬帶服務(wù)商簽訂了獨家接入?yún)f(xié)議，即使中國移動寬帶“超低價”，要想成功突破目前的市場格局仍有很長的路要走。

不過李易并不認(rèn)同此觀點，李易認(rèn)為，固網(wǎng)業(yè)務(wù)對中國移動來說是一個強有力的增長點，中國移動一定會加大此方面的投入，實際上中國移動目前已經(jīng)在悄然布局。