作為通信領域的頑疾，垃圾短信似乎是打不死的“小強”。一方面，垃圾短信對用戶正常的通信生活造成了侵擾;另一方面，也會在精神和財產上給用戶帶來損失�？梢哉f對于垃圾短信的治理工作從未間斷，但緣何屢禁不止、屢打不掉?垃圾短信的治理難點在哪里?有關部門目前采取的治理措施有哪些?帶著這些問題，記者于北京、河南等地進行采訪，了解垃圾短信治理情況。

手機短信箱里的“重度霧霾”

具有巨大推廣需求的廣告主和違法犯罪的不法分子成為垃圾短信泛濫的源頭。

作為手機短信箱中的“重度霧霾”，垃圾短信嚴重干擾了用戶正常的通信生活，百姓對此怨聲載道。工信部數(shù)據(jù)顯示，2013年我國移動短信業(yè)務量約9000億條，其中1/4屬于垃圾短信。

2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《關于加強網絡信息保護的決定》第七條明確規(guī)定：“任何組織和個人未經電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。”因此，凡是未經手機用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕仍向其發(fā)送的短信都可以認為是垃圾短信。

從內容上看，垃圾短信主要分為兩類：一是對合法商品或者服務進行宣傳推廣的廣告類商業(yè)短信，比如房地產廣告、教育培訓宣傳、商品推銷等;二是含有詐騙、色情、販賣發(fā)票等違法內容的短信，也就是含有不良信息的短信。

據(jù)悉，當前發(fā)送的垃圾短信有三種途徑：一是“點對點”方式，就是用普通的手機號碼，通過手機或者短信群發(fā)設備發(fā)送，與平常大家發(fā)送短信的方式區(qū)別不大，只是內容是商業(yè)信息或不良信息;二是“端口類”方式，通過基礎電信企業(yè)、增值電信企業(yè)或者其他行業(yè)端口持有者的短信端口發(fā)送，發(fā)送號碼以106、95等開頭;三是通過不法分子設置的“偽基站”發(fā)送，此類短信并不經過運營商的網絡。

在采訪中，騰訊移動安全實驗室高級研究員陸兆華告訴記者，通過2013年垃圾短信發(fā)送號碼類型的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的垃圾短信是通過租用運營商的短信端口服務號進行群發(fā)，也就是常見的106等開頭的短信號碼。另外也有接近15%的垃圾短信是利用群發(fā)器通過手機號碼點對點群發(fā)。“12321網絡不良與垃圾短信舉報受理中心”報告顯示，2013年12月份被用戶舉報“端口類”的短信中“偽基站”占比達70%。

具有巨大的推廣需求的廣告主(商家)和利用發(fā)送短信進行違法犯罪行為的不法分子(詐騙、售賣發(fā)票)都是垃圾短信泛濫的源頭，部分短信業(yè)務經營者、部分基層電信企業(yè)為垃圾短信發(fā)送提供了渠道，而“偽基站”等違法設備的生產者和銷售者提供了發(fā)送垃圾短信的工具，這些環(huán)節(jié)形成了復雜的利益鏈條，共同從垃圾短信中牟利。

剛性需求法律缺位成治理難點

市場需求、利益驅動以及缺乏法律上明確罰則成為垃圾短信屢打不掉、屢禁不絕的原因。

“利用手機短信這種新媒體做商業(yè)廣告成本低廉、迅速有效，商業(yè)類垃圾短信的剛性需求是存在的，在這樣的剛性需求下已經形成了一條灰色產業(yè)鏈。”工信部電信研究院通信信息研究所副總工程師張炎濱在接受記者采訪時說。正是由于垃圾短信形成了一條由廣告主、短信業(yè)務經營主、非法設備生產商組成的規(guī)模產業(yè)鏈，為垃圾短信的治理工作增加了難度。

在張炎濱看來，廣告類的垃圾短信之所以泛濫源自于市場的剛性需求。根據(jù)騰訊移動安全實驗室發(fā)布的《2013年手機安全報告》數(shù)據(jù)，2013年廣告類垃圾短信年增長率達到184.7%。其中賣場促銷占廣告類比例最大，達到44.35%，房產推銷占比15.66%，網店電商占比14.36%。

而在垃圾短信中占比最高的“端口類”垃圾短信因為能夠為運營商帶來一定收益，在利益驅動下部分電信運營商往往忽視對其監(jiān)管，為垃圾短信滋生蔓延提供了條件，也因此背上了垃圾短信“幕后黑手”的罪名。

在運營商看來，將治理垃圾短信不力的“板子”打在自己身上也有些“冤枉”。中國聯(lián)通相關負責人坦言，作為運營商在治理垃圾短信方面依然存在一些困難。例如缺乏明確法律定義，目前雖有了初步定義，但未明確用戶確認或拒絕接收信息的方式，未明確判定標準、執(zhí)法部門、執(zhí)法流程等，運營商的很多工作開展起來還面臨著一定的法律風險。

中國移動信息安全管理與運行中心經理婁濤也表示，按照有關規(guī)定，未經接收用戶同意的短信，就視為垃圾短信。但運營商無法掌握發(fā)送者與接收者的合同關系，難以判斷接收者是否同意，也就難以建立統(tǒng)一的屏蔽機制。

“對于同樣一條房產信息，有的用戶認為是垃圾短信，有的用戶則不這么看。另外運營商在垃圾短信治理上有一個非常重要的敏感問題，就是涉及到用戶之間的通信，而這屬于用戶隱私。”中國互聯(lián)網協(xié)會研究中心秘書長、中國消費者協(xié)會律師團律師胡鋼在接受記者采訪時說，“從全國人大《關于加強網絡信息保護的決定》中關于垃圾短信的解釋來看，是不是垃圾短信，決定權還是在用戶手中。”(責任編輯：韓杰)