今年，一則中國移動在香港“54元 ” 套餐的新聞在網(wǎng)上引起軒然大波。伴隨著國內(nèi)對于電信市場進行改革的呼聲，國家發(fā)改委與工信部于本月聯(lián)合發(fā)布《關于電信業(yè)務資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》。表面一看，大有山雨欲來風滿樓之勢，但冷靜下來分析，消費者在短時間內(nèi)是享受不到這項改革的紅利，甚至有資費水平提升的可能。

究其原因，其一，雖然我國的國有企業(yè)改革進行了數(shù)十年，但是在電信市場仍然是國有企業(yè)“一股獨大”的經(jīng)營局面，這在很大程度上扭曲了電信市場的健康發(fā)展，也無法形成有效競爭。在這種“寡頭壟斷” 市場情況下放開價格管制，極易造成三大通信運營商之間的“共謀”。其二，電信行業(yè)屬于典型的資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，因此，高昂的進入成本和嚴苛的準入制度也在很大程度上阻礙了自由競爭市場的形成。一般資質的投資者難以獲得電信業(yè)經(jīng)營牌照，這都造成了社會資本進入這一領域的無形壁壘，大大遲滯了電信行業(yè)的市場化。以上種種都造成了電信行業(yè)壟斷局面遲遲不能破解，資費水平居高不下。

俗話說，解鈴還須系鈴人，電信行業(yè)的壟斷局面是國有企業(yè)改革在電信領域的遺留問題，因此解決以上難題，讓電信行業(yè)真正實現(xiàn)市場化需要我國政府運用各種政治經(jīng)濟手段引導市場力量進入，主要從內(nèi)外兩個方面入手：

內(nèi)部從改革國有企業(yè)“一股獨大”的局面著手，縱觀我國電信企業(yè)的改革，無論是郵電分離還是后來的“三網(wǎng)融合”，新進入或者重組而成的電信企業(yè)都是國有企業(yè)，結果重組只是打破了廠商表面的壟斷，但是實質上還是國有股權控股，沒有形成有效的電信競爭市場，而混合所有制經(jīng)濟，對于構建公平的市場環(huán)境，增強企業(yè)活力，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。電信業(yè)的有效競爭必須基于不同利益主體，不能回避產(chǎn)權單一這一問題，所以為了解決產(chǎn)權單一，促進資本來源多元化，我們必須從以下著手：

首先，明確社會資本進入電信行業(yè)的合法地位，解決法律瓶頸。我國法律規(guī)定，提供基礎電信服務的合資運營商都應有至少51%的股權屬于國有，也就是社會資本最多只能占到49%，因此在現(xiàn)有的法律框架下建立民營電信運營商是不可能的，因此想要吸引社會資本進入電信行業(yè)就必須修改相關法律規(guī)定，放寬這一限制，保障“通道”暢通；其次，政府應出臺政策進一步放寬社會資本進入電信行業(yè)的限制，甚至給予補貼和優(yōu)惠，促進電信業(yè)混合所有制經(jīng)濟與多元產(chǎn)權下的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

建立電信產(chǎn)業(yè)的多元投資主體、引進社會資金對促進電信業(yè)有效競爭市場的形成具有重大的現(xiàn)實意義。

外部改革圍繞降低電信行業(yè)的進入成本和漸次降低準入限制兩方面著手：首先，對于電信行業(yè)高昂的進入成本，在此建議國家出資為主吸引社會資金進入，建立國有資本控股的國家電信基礎設施公司，此公司相對于電信業(yè)類似于“山東高速集團”之于交通運輸業(yè)，不參與運輸，只是提供運輸?shù)耐ǖ�。同樣，國家電信基礎設施公司不直接參與電信行業(yè)的運營，只是提供電信行業(yè)所需要的各種基礎設施、通訊網(wǎng)絡、衛(wèi)星基站以及對這些設施進行定期更新與維護，以實際運行成本價格加成一定的合理利潤（此價格的確定需要嚴格的論證以及聽證） 出租給各電信經(jīng)營公司，解決高昂的固定成本投資。(責任編輯：方向)