目前，各地三網(wǎng)融合推進(jìn)緩慢，“集成播控權(quán)歸廣電部門所有”的政策已經(jīng)開始引發(fā)三網(wǎng)融合經(jīng)營主體對于“市場運作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展究竟是向市場化運作靠攏，還是會更多地向政企、政事合一色彩的模式靠攏”的擔(dān)憂。我國三網(wǎng)融合目前的奇特模式，從深層面看與當(dāng)前兩個行業(yè)監(jiān)管體系未能統(tǒng)一，造成多頭管理局面有密切關(guān)系。英國、韓國設(shè)立統(tǒng)一的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)來全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的實踐表明，三網(wǎng)融合全面推進(jìn)必須與配套體制改革并行，我國建立統(tǒng)一的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。

集成播控牌照影響

融合業(yè)務(wù)運營模式

國家廣電部門前些年出臺互聯(lián)網(wǎng)視聽管理辦法并設(shè)立集成播控牌照后，在我國形成了IPTV、手機(jī)電視等信息媒體運營的獨特產(chǎn)業(yè)運作模式，并對相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管帶來深刻影響。假如比照原有的有線電視運作模式，電信運營商傳輸IPTV和手機(jī)電視節(jié)目也應(yīng)該能同時向用戶和電視臺（內(nèi)容運營商）收費，而設(shè)立集成播控環(huán)節(jié)后，原來產(chǎn)業(yè)鏈上兩個運營環(huán)節(jié)變成了三個環(huán)節(jié)，加上在政策制定中集成播控運營環(huán)節(jié)的權(quán)力得到相當(dāng)程度的放大，包括集成播控環(huán)節(jié)能夠控制EPG、計費等經(jīng)營資源，使集成播控運營商實際變成整個IPTV、手機(jī)電視業(yè)務(wù)最強(qiáng)勢的控制環(huán)節(jié)，這樣在相當(dāng)程度上顛覆了IPTV和手機(jī)電視業(yè)務(wù)的運營模式，形成播控運營環(huán)節(jié)向兩頭即電視臺和電信網(wǎng)絡(luò)運營商同時收費局面。

在這種新的顛覆模式下，原先電視臺應(yīng)該付給電信網(wǎng)絡(luò)運營商的錢交給了集成播控運營商，電信網(wǎng)絡(luò)運營商向用戶收費也必須分成給集成播控運營商，集成播控運營商實際成為產(chǎn)業(yè)的利潤壟斷者。由于IPTV和手機(jī)電視業(yè)務(wù)傳送是成本型電信業(yè)務(wù)，這種狀況使得電信運營商獲得盈利都變得困難，可能直接影響這兩種業(yè)務(wù)的市場推廣，也會影響到電信運營商對三網(wǎng)融合的積極性。

現(xiàn)行集成播控政策

容易造成政企不分

按照廣電部門堅持的推進(jìn)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)運作的模式，集成播控運營商在承擔(dān)信息管控職能的同時，在參與開展IPTV和手機(jī)電視業(yè)務(wù)中實際上是一種從事謀取利潤的商業(yè)運營活動，尤其是涉及控制計費、用戶界面等經(jīng)營資源一般都被認(rèn)為是一種企業(yè)化的市場經(jīng)營。

在涉及IPTV等融合業(yè)務(wù)經(jīng)營中，按照國家行政部門正常履行監(jiān)管職能和政企、政事分離原則，作為國家執(zhí)法監(jiān)管部門廣電部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對作為市場主體的電信運營商傳送的節(jié)目內(nèi)容實施監(jiān)管審查，但廣電部門擔(dān)當(dāng)?shù)倪@種行政審查行為能否授權(quán)給類似集成播控運營商來承擔(dān)，尤其是廣電能否利用這種行政管理職能變成經(jīng)營活動，仍需要從法律角度進(jìn)一步探究，尤其需要從我國行政管理制度建設(shè)的角度來做深入分析。

對于幾個融合市場的經(jīng)營主體來說，也許最擔(dān)心的是今后涉及三網(wǎng)融合市場運作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展究竟是向市場化運作靠攏，還是會更多地向政企、政事合一色彩的模式靠攏。融合業(yè)務(wù)的運作模式也將對未來的融合市場的監(jiān)管帶來許多挑戰(zhàn)，導(dǎo)致市場監(jiān)管中可能會難以分清經(jīng)營性行為和行政性行為，同時多頭管理問題也將困擾新興融合業(yè)務(wù)的市場監(jiān)管。

在國家機(jī)關(guān)正常履行管理職能情況下，一種更合規(guī)合理的模式可能是由電信運營商提供播控平臺和相應(yīng)資源，而作為監(jiān)管部門的廣電直接對電信運營商的業(yè)務(wù)內(nèi)容實施行政審查，在通過某種適當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦蚝�，可考慮由電信運營商向廣電適度繳納一定行政管理費。如果按照這種由電信運營商向廣電的下屬經(jīng)營單位提供經(jīng)營利潤分成的模式，可能造成公權(quán)與私利在某種程度上的混淆，未來將會對現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制帶來不小的挑戰(zhàn)。因此，對于產(chǎn)業(yè)監(jiān)管者來說，在現(xiàn)階段需要及早制定完善相關(guān)監(jiān)管制度，重視厘清行政行為與經(jīng)營活動的界限，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的市場環(huán)境。

三網(wǎng)融合全面推進(jìn)