對(duì)于2011年廣電系統(tǒng)工作，廣電總局局長(zhǎng)王太華曾表示，除了推進(jìn)三網(wǎng)融合已成為廣電的一項(xiàng)重大任務(wù)外，數(shù)字化升級(jí)改造與網(wǎng)絡(luò)整合依然是地方廣電的重要任務(wù)。

進(jìn)入五月，據(jù)記者了解，各地方廣電主體在年度核心任務(wù)——三網(wǎng)融合推進(jìn)領(lǐng)域并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而隨著其在省網(wǎng)整合、臺(tái)網(wǎng)分離、制播分離等領(lǐng)域的改革步伐不斷加快，廣電系統(tǒng)內(nèi)外暴露出了愈加突出的矛盾與問(wèn)題。

相對(duì)而言，截至目前，廣電系統(tǒng)制播分離進(jìn)展順利，初步促進(jìn)了音像、視頻等非時(shí)政新聞?lì)悆?nèi)容的創(chuàng)新與發(fā)展；臺(tái)網(wǎng)分離雖已在省級(jí)和地級(jí)市層面基本完成，但也使地方有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司與電臺(tái)電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，系統(tǒng)內(nèi)外均無(wú)優(yōu)勢(shì)的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司正被逐步邊緣化，對(duì)此，廣電系統(tǒng)內(nèi)部仍褒貶不一、尚存爭(zhēng)議；而近期最突出的廣電改革矛盾則來(lái)自于省網(wǎng)整合層面，隨著各地省網(wǎng)整合資產(chǎn)移交最后期限的臨近，多個(gè)廣電省網(wǎng)公司深陷系統(tǒng)外投資退出機(jī)制難題，為解決及避免類(lèi)似問(wèn)題，專(zhuān)家建議廣電系統(tǒng)應(yīng)考慮建立從事新政策的可行性調(diào)研與輔助政策具體執(zhí)行的中間機(jī)構(gòu)。

最后通牒下的頑抗

近日，青島、威海等地在省網(wǎng)整合中對(duì)上交網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)與管理權(quán)的拖延與抵觸情緒被媒體曝光。據(jù)悉，一個(gè)月前，山東省政府下發(fā)《關(guān)于按期完成廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)重組工作的緊急通知》，要求各市務(wù)必于4月30日前將廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)全部移交給山東廣電網(wǎng)絡(luò)公司各市分公司。但是，截至記者發(fā)稿時(shí)，尚有青島、棗莊、威海、濟(jì)寧4市廣播電視臺(tái)或當(dāng)?shù)貒?guó)資部門(mén)未完成移交，其中威海和棗莊兩市是外部股權(quán)的原因，但青島、濟(jì)寧兩市廣播電視臺(tái)卻無(wú)合理的理由。

據(jù)山東廣電網(wǎng)絡(luò)公司有關(guān)人士透露，此次山東省政府在推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò)整合上的態(tài)度較為強(qiáng)勢(shì)，整個(gè)省網(wǎng)整合工作由省長(zhǎng)姜大明親自主抓，以推動(dòng)省網(wǎng)改革全國(guó)后進(jìn)的山東省盡快搭上總局期限的末班車(chē)。

“盡管行政命令層面的級(jí)別提高了，將有助于加快省網(wǎng)整合的實(shí)操推進(jìn)，但是這仍無(wú)法解決初期投入了真金白銀的諸多體制外投資方的資金回收與回報(bào)問(wèn)題，各地廣電網(wǎng)絡(luò)投資方都會(huì)有上交后利益受損的擔(dān)憂(yōu)。”山東廣電網(wǎng)絡(luò)公司受訪人士表示。

事實(shí)上，湖北、湖南、安徽、廣東等多省的省網(wǎng)整合都遭遇了類(lèi)似的系統(tǒng)外初始投資方退出難題，并且，隨著省網(wǎng)整合進(jìn)一步延伸至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，上述投資方退出機(jī)制問(wèn)題將愈加凸顯。

“起初，各地廣電網(wǎng)絡(luò)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)，而地方政府往往會(huì)拉入當(dāng)?shù)貜氖率�油、天然氣或煤礦等資金充裕的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行投資，出資人類(lèi)別、數(shù)量復(fù)雜，此外，這些體制外投資人出資額較為高昂，少則幾百萬(wàn)元（人民幣，下同），多則上千萬(wàn)、上億元，而他們的投資回收期預(yù)計(jì)10～20年不等，”三網(wǎng)融合研究專(zhuān)家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，“又由于上述投資多是逐步進(jìn)行的，所以多數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)初始投資并未得以回收，即使已經(jīng)完全回收成本投入，后續(xù)盈利分成問(wèn)題也將成為博弈的焦點(diǎn)。”

在眾多系統(tǒng)外投資方中，中信國(guó)安是公認(rèn)的“硬骨頭”。據(jù)悉，中信國(guó)安目前在山東、湖南、湖北、安徽、江蘇等省的數(shù)十個(gè)城市的廣電網(wǎng)絡(luò)擁有股份，而對(duì)于其目前與省廣電網(wǎng)絡(luò)公司僵持不下的局面，吳純勇表示，“中信國(guó)安在很多區(qū)域參與廣電網(wǎng)絡(luò)投資已超過(guò)10年時(shí)間，后來(lái)還追加投資，從目前看來(lái)投資回報(bào)率并不高，廣電全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)整合想讓中信國(guó)安出局，必須給予其高溢價(jià)的補(bǔ)償”。

事實(shí)上，如果上述初期投資退出問(wèn)題不能得以很好地解決，或?qū)⒂绊懴乱徊綄?duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電網(wǎng)絡(luò)的整合推進(jìn)。“目前廣電網(wǎng)絡(luò)整合僅涉及330多個(gè)地級(jí)市的廣電網(wǎng)絡(luò)投資方，但是若延伸至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么投資主體將更加分散，彼時(shí)上述矛盾或更加凸顯。”吳純勇表示。據(jù)悉，以遼寧省為例，雖然遼寧省網(wǎng)整合在地市級(jí)沒(méi)有遇到太多麻煩，但是目前對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的整合則步履維艱。(責(zé)任編輯：admin)