張偉平和八大院線就《金陵十三釵》票房分賬的爭執(zhí)引來關注無數(shù)，廣電總局電影局下發(fā)的對分賬比例的指導意見更是激起千層浪。矛盾的焦點，都指向中國電影發(fā)行體制中的利益分配問題。

廣電總局發(fā)文“撐腰”制片方

日前，張藝謀的“黃金搭檔”、新畫面公司董事長、電影制片人張偉平就電影《金陵十三釵》上映后的分賬問題向八大院線“開火”，要求其影片最低票價上漲5元，與院線分賬比例從目前的43%上升到45%。盡管八大院線一度揚言“談不攏就拒放”，但最終仍達成妥協(xié)：前5億票房制片方按45%進行分賬，達到5億之后則調低至41%。

11月29日，廣播電視總局電影局下發(fā)了 《廣電總局電影局關于促進電影制片發(fā)行放映協(xié)調發(fā)展的指導意見》，意見指出：“為進一步平衡電影制片與發(fā)行放映的利益分配水平，建立符合市場規(guī)律的電影投資與回報體系，并參照國際慣例，電影院對于影片首輪放映的分賬比例原則上不超過50%。”

盡管有院線業(yè)內人士透露此舉早有計劃，并不直接與“十三釵事件”相關，但許多媒體仍將其視作官方對張偉平此舉的表態(tài)和支持。

據了解，按照2009年廣電總局電影局下發(fā)的 《關于調整國產影片分賬比例的指導性意見》中“制片方原則上不低于43%、影院一般不超過50%”的建議，目前業(yè)內實行的票房分賬方式為扣除5%的電影發(fā)展專項基金和3.3%的營業(yè)稅金及附加后，剩余影片票房由制片方（含發(fā)行方）與影院（含院線）按照43︰57的比例分成，制片發(fā)行方分賬比例遠低于國際成熟市場平均50%的水平。而新規(guī)定則去除了制片方的分賬比例下限，并明確了其建議的比例針對對象為“影片首輪放映”收入。

三方分賬問題由來已久

新中國成立后，制片、發(fā)行、放映三方的利益分配問題，一直貫穿著電影業(yè)的發(fā)展。

在計劃經濟體制下，國產電影由中影公司按每部90萬元的價格統(tǒng)一從各電影制片廠購買，再統(tǒng)一發(fā)放至省市級電影公司，由其層層下發(fā)放映，票價也是全國統(tǒng)一。省市級電影公司的發(fā)行收入70%上繳中影公司，6%上繳各級財政，24%自留用于發(fā)展電影發(fā)行放映事業(yè)。這樣的分配方式有利于發(fā)行放映端，卻排除了制片廠對影片收入的獲得。

1980年，中影公司根據發(fā)行需要所印制的拷貝量按一定單價與制片廠結算。從表面上看，制片廠的收入從此與市場開始掛鉤了，但是，這個結算辦法實際上不過是原來統(tǒng)購統(tǒng)銷的一個變種。

直到1994年，制片廠擁有了直接向國內各級發(fā)行、放映單位和國外發(fā)行影片的權利，并實行收入分成，打破了中影和省級發(fā)行公司的壟斷。1995年，《紅粉》《紅櫻桃》等四部國產影片開始根據國際通行的分賬模式，實行制片方35%，院線（含影院）65%的票房分賬。收入的大幅度提高對制片方是極大的鼓勵，之后 《甲方乙方》《不見不散》等優(yōu)秀影片陸續(xù)在電影市場涌現(xiàn)。

這一比例一直持續(xù)到2002年。這一年中國電影啟動新一輪產業(yè)化改革，院線制度得以建立。也正是這一年，張偉平憑借張藝謀開中國商業(yè)大片先河的《英雄》，將制片方的分賬比例提高到40%。

2009年底，廣電總局提出制片方分賬不低于43%，影院原則上不高于50%。

建立理性有序的電影市場

中國電影發(fā)行體制的逐步改革，顯示出中國電影的市場化程度越來越深，也逐漸從有利于院線、影院等發(fā)行放映端變?yōu)閮A向于制片方。

對此，廣電總局副局長張丕民接受記者采訪時表示，在我國電影產業(yè)化的過程中，過去由于影院發(fā)展太慢，銀幕數(shù)太少，觀眾沒有地方可看電影，因而需要給影院更大的政策扶持，增加影院投資者的信心，使銀幕數(shù)盡快增加。

“到現(xiàn)在，在全國銀幕數(shù)近1萬塊的情況下，做一些適當?shù)恼{整，目的是讓制片方增加信心，拍出更多的好電影。”他說。

中國傳媒大學教授趙寧宇說，中國目前制片方43%的分賬比例在世界仍屬較低的范圍。而即便43%的分賬比例也只有少數(shù)大片能拿到，絕大多數(shù)影片面對院線、影院處于弱勢，遠達不到這一水平。“現(xiàn)在電影業(yè)的格局基本上是院線全行業(yè)贏利，而制片業(yè)很多虧損，這和不太公平的分賬比例是有關的。”他說。

清華大學新聞與傳播學院常務副院長尹鴻認為，目前的分賬基本上是市場在協(xié)商，政府主管部門只是表明了未來調控的方向和態(tài)度，意見實際上并沒有強制性。“最好是交給市場，讓市場來慢慢調整，過多行政力量的干預只會破壞市場的節(jié)奏。”