原定于去年年底掛牌的國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司再度推遲。意在與中國電信、移動、聯(lián)通同臺競技的“第四大運(yùn)營商”呼之難出。

日前，一直致力于推動“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”(簡稱“國網(wǎng)”)成立的原廣電總局副局長張海濤，正式出任中國廣播電視協(xié)會會長，此番調(diào)動后，張主政國網(wǎng)可能性已不大。廣電專家、融合網(wǎng)主編吳純勇向南都表示，受制于人、財、物，國網(wǎng)掛牌暫無時間表，而即便掛牌，真正要將所有的省網(wǎng)整合進(jìn)來，估計還需要5年時間。

人財物多重困擾

國網(wǎng)籌建至今已有3年，是三網(wǎng)融合的重要組成部分。根據(jù)廣電規(guī)劃，國網(wǎng)掛牌成立之后，將逐步對各地方廣電資產(chǎn)進(jìn)行整合，成為全國范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)和三網(wǎng)融合的運(yùn)營主體，最終具備寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營等業(yè)務(wù)資質(zhì)。也被外界稱作繼移動、電信、聯(lián)通后的“第四運(yùn)營商”。

去年11月，國務(wù)院正式下發(fā)國函184號文件，同意由財政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊資本45億元，組建“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”。“國網(wǎng)籌辦現(xiàn)在仍處于籌備組階段，籌備組包括廣電總局、市局單位、貴州北京廣東等在內(nèi)的部分地區(qū)的廣電局，來來回回多次折騰仍舊是處于籌備階段。”融合網(wǎng)主編吳純勇說，中國廣電的組建方案雖然得到高層批復(fù)，但是其級別、領(lǐng)導(dǎo)班子和權(quán)力歸屬等問題尚未解決，再加上高額資金缺口、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、部分有線網(wǎng)絡(luò)公司上市等因素存在，使得各省廣電網(wǎng)絡(luò)整合困難重重。

即使掛牌，要完成整合也絕非易事。首先是資金短缺。據(jù)計算，全國廣電網(wǎng)絡(luò)的總體資產(chǎn)評估價值約為1500億元，凈資產(chǎn)700多億元，中國廣電用45億元的啟動資金去完成對各地廣電網(wǎng)絡(luò)的市場化整合，難度不言而喻。

各省廣電主體過多也是一個難題。公開資料顯示，2010年以前全國地市級以上的廣電運(yùn)營商超過250家，如果算上地市級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣電運(yùn)營商，最高峰時總數(shù)曾達(dá)到3000家。諸多主體之間的利益博弈紛繁復(fù)雜，物理網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一、資費(fèi)各異等情況也成為繞不開的現(xiàn)實。

吳純勇說，組建國網(wǎng)公司，原本是希望其能夠在三網(wǎng)融合試點工作中逐步壯大起來，并真正在固定電話、寬帶接入等業(yè)務(wù)層面，與現(xiàn)有的三大電信運(yùn)營商產(chǎn)生一種競合關(guān)系�，F(xiàn)在一直推動國網(wǎng)成立的張海濤出任中國廣播電視協(xié)會會長，對于某些地方的有線電視網(wǎng)的信心會有所影響———張此前是國網(wǎng)董事長的熱門人選。

三網(wǎng)融合之難

三網(wǎng)融合意指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的相互滲透———在符合條件的情況下，廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)；而國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等。

國務(wù)院此前公布了包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的54個三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)。但回顧過去兩年多的試點，地方廣電與電信簽署了不少戰(zhàn)略合作協(xié)議，有的推出了打包式的套餐服務(wù)，有的成立合資公司，也有的嘗試跨屏融合業(yè)務(wù)。但始終圍繞非核心業(yè)務(wù)及非重點區(qū)域展開三網(wǎng)融合試點。在IPTV等重要融合業(yè)務(wù)上，雙方都固守陣地，不肯放開核心的業(yè)務(wù)，所以IPTV雖經(jīng)歷多種模式和試點都停滯不前。

“試點的展開并沒有真正理解三網(wǎng)融合的內(nèi)涵及其長遠(yuǎn)意義，廣電和電信運(yùn)營商并沒有在具體的三網(wǎng)融合試點業(yè)務(wù)層面投入更多的人力、物力及資金，進(jìn)而造成在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面沒有任何建樹。”吳純勇直言，三網(wǎng)融合今年要想進(jìn)入全面推廣階段恐有難度。