在國內最早開始“光網城市”建設的上海，如今在推進寬帶普及提速方面也正在醞釀新的創(chuàng)新。

據記者了解，近日，上海通信管理局主要領導專門到當地廣電企業(yè)——東方有線公司調研，據有關人士介紹，此次調研是地方管局落實“寬帶普及提速工程動員部署大會”精神，推進國家寬帶戰(zhàn)略的實施的重要舉措之一。另據記者了解，上海管局已經要求各運營商上報當前寬帶發(fā)展和運營情況，相關負責人表示，一系列新規(guī)定和促進辦法不日即將出臺。

有分析人士指出，作為中國寬帶提速的“橋頭堡”，上海在寬帶速率領先于全國的同時，也出現了“價格戰(zhàn)”激烈，駐地網共享等新的課題，監(jiān)管部門或許希望借寬帶普及提速契機，為三網融合與這一系列新問題提供“一攬子”解決方案。

上海作為“光網城市”的孵化地，在寬帶發(fā)展上，也走在了全國前列。上海寬帶運營商紛紛推出提速降價新舉措，這些舉措一方面是對寬帶提速工程的落實推進，另一方面在實際操作過程中引發(fā)的價格戰(zhàn)、駐地網共建共享、網絡與信息安全管理等，在社會上激起了強烈反響。

作為寬帶市場的主導運營商，上海電信不斷推出寬帶提速、降價的優(yōu)惠舉措，力圖鞏固在寬帶市場上的優(yōu)勢地位，繼去年1月和10月兩次寬帶免費提速活動后，今年4月1日，上海電信又展開了面對公眾用戶和企業(yè)的新一輪寬帶優(yōu)惠活動，此次優(yōu)惠中面向共有產權保障房(經濟適用住房)以及廉租房用戶的新裝寬帶，或固話和寬帶的融合套餐提供7折優(yōu)惠。據估計，最終將涉及55萬用戶，市場反響強烈。

而弱勢競爭者也不斷利用價格手段對主導者發(fā)起挑戰(zhàn)。2012年，上海移動聯合上海鐵通對旗下寬帶資費最高裸降50%，并為政企客戶提供平價寬帶通信服務，此次寬帶資費調整為上海歷史上第一次最高降幅的調整。此舉在業(yè)內人士看來，是寬帶業(yè)務偏弱的中國移動挑戰(zhàn)中國電信霸主地位的信號。

實際上，運營商之間競相降低寬帶價格也許正符合此次普及提速工程的本意，但有關部門必須加強監(jiān)管，以防止在營銷中出現強行捆綁、惡意競爭等現象，損害消費者利益。

廣電入局撬動格局?

另一方面，據記者了解，在上海寬帶市場格局上，各運營商發(fā)展并不平衡。上海電信在寬帶市場上的優(yōu)勢由來已久，目前市場份額占比達70%以上，上海聯通的占比還不到10%，和中國移動旗下的鐵通情況差不多，另外還有長城寬帶等寬帶運營商，占比不到10%。中國電信上海分公司資深經理花銳強表示，中國電信市場份額是在市場競爭比較充分的環(huán)境下取得的，“這是市場的暫時領先而不是壟斷”。但是從規(guī)范行業(yè)競爭和保護消費者利益的角度看，“一家獨大”的局面顯然更需要有力度的監(jiān)管。

另一方面，上海雖然是國家“三網融合”的試點城市之一，但如果廣電企業(yè)沒能充分參與到寬帶運營當中，其“三網融合”的效果顯然有所欠缺。

東方有線作為廣電NGB示范網項目主要承擔者，目前在寬帶市場還屬于弱勢運營商，據悉，目前東方有線寬帶用戶主要是中低端用戶，ARPU值與中國電信仍有40%差距。據知情人士透露，“NGB網絡之前目標是達到接入速率100M，但目前東方有線建設的實驗網到戶速率只有10M左右。這與升級后的電信光網依然有較大差距，對中高端用戶吸引力不夠。”

據了解，調研期間，東方有線就進一步推進三網融合試點、互聯網上聯帶寬及資費、加強監(jiān)管確保有序和諧的市場競爭環(huán)境等方面對管局的監(jiān)管工作提了建議，并就行業(yè)監(jiān)管、光進銅退、寬帶業(yè)務資費與競爭、駐地網共建共享、網絡與信息安全管理等工作與調研人員進行了交流。上海市通信管理局局長陳皆重提出，希望東方有線在三網融合試點、NGB網絡建設與廣電網絡改造、駐地網共建共享、網絡與信息安全管理、產業(yè)鏈的打造等方面力爭取得新的突破。

上海管局相關負責人告訴記者，此次管局對東方有線公司調研，是基于對上海寬帶市場進行全盤考慮。在行業(yè)監(jiān)管方面，上海管局將秉承科學嚴謹原則，不久之后，就會有新的監(jiān)管規(guī)定和促進辦法出臺。