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中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)OTT與有線廣播電視法草案

來(lái)源:DVBCN數(shù)字電視中文網(wǎng) 作者:李遠(yuǎn)東 責(zé)任編輯:admin 發(fā)表時(shí)間:2013-11-21 09:59 
核心提示:必載規(guī)范涉及無(wú)線與有線電視的利益分配,以及民眾閱聽(tīng)權(quán)的保障,該如何取得平衡,需要細(xì)致的立法。臺(tái)灣通過(guò)必載要實(shí)現(xiàn)的公共利益是什么?在數(shù)位化后是否產(chǎn)生改變?這些都是值得再深入探討的問(wèn)題。

2013年11月18~19日,“亞太OTT TV峰會(huì)”召開(kāi),有幾位中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的業(yè)界同仁也前來(lái)參加了此次會(huì)議,筆者進(jìn)行了相關(guān)采訪(接受采訪者不愿具名)。此次采訪主題為“無(wú)線必載、OTT與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有線廣播電視法草案”。

受訪者表示,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有線廣播電視法草案仍在審議中,數(shù)字化時(shí)代的必載規(guī)范尚未完整建制。

必載規(guī)范涉及無(wú)線與有線電視的利益分配,以及民眾閱聽(tīng)權(quán)的保障,該如何取得平衡,需要細(xì)致的立法。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)必載要實(shí)現(xiàn)的公共利益是什么?在數(shù)位化后是否產(chǎn)生改變?這些都是值得再深入探討的問(wèn)題。

在此過(guò)程中,諸多政策因素應(yīng)一并考量,包括:

第一,目前的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)情況為,無(wú)線電視的營(yíng)收仍呈現(xiàn)顯著下滑趨勢(shì),業(yè)者只能一再降低內(nèi)容制作成本。事實(shí)上,如以收視率觀之,除必載于有線電視的主頻還能維持一定的收視率外,其他非必載的無(wú)線電視頻道的收視率均相當(dāng)?shù)。無(wú)線電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)困難,或有其他結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題,故現(xiàn)階段在經(jīng)營(yíng)策略上不得不通過(guò)必載確保廣告營(yíng)收。終究,必載的背后意涵等于授權(quán)費(fèi)的犧牲。在發(fā)放第二梯次無(wú)線廣播電視執(zhí)照之前,必載規(guī)范實(shí)有待更細(xì)致之政策辯論。

第二,數(shù)位時(shí)代擴(kuò)大必載的后果就是無(wú)線電視頻道化,與推動(dòng)無(wú)線數(shù)位電視平臺(tái)化以促進(jìn)不同平臺(tái)之間競(jìng)爭(zhēng)的理念,正背道而馳。由長(zhǎng)期而論,必載規(guī)范實(shí)能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。核心問(wèn)題在于全盤檢討現(xiàn)有廣播電視政策。修改中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)廣播電視法包括其中第四條中禁止頻率租賃等規(guī)定,使無(wú)線電視業(yè)者不再僅能倚賴廣告營(yíng)收,乃當(dāng)務(wù)之急。

第三,值此有線電視正快速邁向數(shù)位化之際,有線系統(tǒng)平臺(tái)的商業(yè)生態(tài)也即將面臨巨大變革,尤其OTT等新興服務(wù)的日漸普及,加上中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)主管部門正積極推動(dòng)有線電視分組付費(fèi),無(wú)線電視的必載問(wèn)題更顯困難。倘擴(kuò)大必載數(shù)量,則牽動(dòng)分組付費(fèi)基本頻道普及組的頻道數(shù),影響所及乃廣告營(yíng)收的實(shí)質(zhì)移轉(zhuǎn),相關(guān)政策實(shí)應(yīng)審慎。

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