社會(huì)組織化是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，而“國(guó)家”或“政府”與社會(huì)組織的關(guān)系問(wèn)題始終是社會(huì)建設(shè)的核心命題。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)長(zhǎng)期“弱社會(huì)”的社會(huì)狀態(tài)與結(jié)構(gòu)日益分化、利益日益多元的社會(huì)需求下，催生了我國(guó)社會(huì)組織公共性的理論話語(yǔ)與實(shí)踐命題。作為一個(gè)多民族國(guó)家，我國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，少數(shù)民族社團(tuán)已經(jīng)是我國(guó)多民族社會(huì)的重要載體之一，在當(dāng)代中國(guó)“社會(huì)建設(shè)”的具體實(shí)踐中，同樣也面臨著少數(shù)民族社團(tuán)的公共性議題。

一

關(guān)于社會(huì)組織公共性的理論內(nèi)涵，學(xué)界尚未統(tǒng)一定論，但從詞義來(lái)看，公共性強(qiáng)調(diào)的是某種事物與公眾、共同體(集體)相關(guān)聯(lián)的一些性質(zhì)，抑或公共生活的主體所具有的參與公共事務(wù)的屬性，涉及的主要是社會(huì)組織在公共空間中的角色和定位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能逐步由傳統(tǒng)的集權(quán)型或全能型向多元機(jī)制功能型轉(zhuǎn)變，但“國(guó)家”或“政府”作為公共利益實(shí)現(xiàn)者的主體性質(zhì)并沒(méi)有變，其主要職能是通過(guò)制度安排的方式，平衡不同區(qū)域、不同階層和群體之間的資源分布，保證資源結(jié)構(gòu)安排的公共性，從而為社會(huì)公共理性的實(shí)現(xiàn)提供支撐性的社會(huì)結(jié)構(gòu)；其運(yùn)作機(jī)制是“國(guó)家”或“政府”通過(guò)法律的制定、行政組織的建設(shè)等方式，明確和監(jiān)督多元機(jī)制運(yùn)行的界限，將多元的社會(huì)治理主體，整合到“國(guó)家”或“政府”主要職能的實(shí)現(xiàn)中來(lái)，以確保政治和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

可以說(shuō)，我國(guó)社會(huì)組織的公共性生長(zhǎng)是通過(guò)政府職能的功能型分解來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其結(jié)構(gòu)、價(jià)值、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的選擇都是由我國(guó)特定的社會(huì)環(huán)境所決定。因而，當(dāng)我們拋開(kāi)西方“公民社會(huì)”理論模式把國(guó)家權(quán)力與社會(huì)組織公共性生長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)，把社會(huì)組織公共性生長(zhǎng)情景移到當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)環(huán)境中，與其說(shuō)我國(guó)社會(huì)組織的公共性是在與“國(guó)家”或“政府”公共性的彼消我長(zhǎng)中自主“生長(zhǎng)”，不如說(shuō)是由“國(guó)家”或“政府”與社會(huì)組織來(lái)共同“建構(gòu)”。

二

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族社團(tuán)作為一種組織化的社會(huì)形態(tài)，主要是指改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族自發(fā)成立或在政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)與推動(dòng)下成立的以少數(shù)民族成員為主的社團(tuán)和組織，如“少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)”或“少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)”等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族社團(tuán)作為黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)運(yùn)行中，更多的是聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼少數(shù)民族群眾，在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極的作用。但是，從其發(fā)展趨勢(shì)看，它與其他社會(huì)組織一樣，其公共利益表達(dá)的功能將會(huì)日益凸顯，在反映本組織成員經(jīng)濟(jì)、政治、文化的利益訴求中與多民族國(guó)家的政治權(quán)力將會(huì)發(fā)生著日益緊密的關(guān)系。因而，如何處理少數(shù)民族利益與國(guó)家利益的關(guān)系，是當(dāng)代中國(guó)少數(shù)民族社團(tuán)公共性建構(gòu)的核心問(wèn)題。

從我國(guó)少數(shù)民族社團(tuán)利益主體的層次性來(lái)看:對(duì)內(nèi)，它是多元民族身份的結(jié)合體。我國(guó)目前有55個(gè)少數(shù)民族，由于各個(gè)民族的發(fā)展水平和文化各不相同，便會(huì)產(chǎn)生差異性民族利益關(guān)系，相應(yīng)就會(huì)發(fā)生利益實(shí)現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；對(duì)外，它是民族身份和公民身份的結(jié)合體。一方面，它是以民族身份為前提、以民族認(rèn)同為紐帶形成的民族群體，有代表民族成員，對(duì)民族群體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益進(jìn)行表達(dá)的要求；另一方面，它又是以公民身份為前提、以國(guó)家認(rèn)同為紐帶形成的國(guó)民整體，有維護(hù)國(guó)家利益的要求。可見(jiàn)，在有限利益或在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)前提下，我國(guó)少數(shù)民族社團(tuán)由于利益主體的層次性，在利益表達(dá)的過(guò)程中，始終面臨著如何對(duì)不同利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。在當(dāng)代中國(guó)“社會(huì)建設(shè)”實(shí)踐中，我國(guó)少數(shù)民族社團(tuán)的公共性建構(gòu)作為推動(dòng)我國(guó)少數(shù)民族與國(guó)家利益關(guān)系調(diào)整的渠道、方式之一，需要有一個(gè)能推進(jìn)民族利益協(xié)調(diào)，保證黨對(duì)社會(huì)的有效引導(dǎo)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)作支撐，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中華民族“多元一體”格局的價(jià)值維護(hù)、行動(dòng)規(guī)范和社會(huì)認(rèn)同，在當(dāng)代中國(guó)，這個(gè)政治基礎(chǔ)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。(責(zé)任編輯：admin)