記者近日在遼寧省丹東市下轄的鳳城市通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)采訪時(shí)注意到，一個(gè)證照全無的大型水泥廠正在施工建設(shè)。在丹東市乃至遼寧省水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，這種未批先建的項(xiàng)目引起人們的擔(dān)憂。

通遠(yuǎn)堡是遼東交通重鎮(zhèn)，正在建設(shè)的丹東鳳凰山水泥制造有限公司，坐落于通遠(yuǎn)堡通往岫巖縣的省道旁。從高速公路遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，就能看見水泥廠后面的山體經(jīng)長年開采，裸露出巖石和巨大山崖。

記者18日下午走進(jìn)工地，這里塔吊和腳手架林立，來往車輛絡(luò)繹不絕，數(shù)百名工人正在熱火朝天地施工，許多廠房的基礎(chǔ)已經(jīng)搭建起來。

據(jù)了解，這里原是丹東第一水泥廠，今年被遼寧大鷹水泥集團(tuán)收購。其下屬的丹東鳳凰山水泥制造有限公司一個(gè)多月前開始建設(shè)，老廠房、設(shè)備將被全部拆除，新建的生產(chǎn)線日產(chǎn)熟料5000噸，年產(chǎn)水泥200萬噸。

事實(shí)上，水泥作為高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，在遼寧省產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。據(jù)遼寧水泥協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2010年全省水泥產(chǎn)能8000萬噸左右，而市場需求量僅4700萬噸。由于產(chǎn)能過剩，遼寧水泥市場惡性競爭，企業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn)，許多企業(yè)不得不低于成本價(jià)銷售，結(jié)果造成全行業(yè)虧損，去年遼寧11家大型企業(yè)累計(jì)虧損4億元。

根據(jù)工信部頒布的相關(guān)準(zhǔn)入條件，水泥行業(yè)在遼寧省屬于不允許新增項(xiàng)目的行業(yè)。那么，鳳凰山水泥公司是如何建起的呢？丹東市發(fā)改委工業(yè)處處長高琨介紹，水泥項(xiàng)目2009年以前由省級政府審批，之后由于國家加強(qiáng)調(diào)控，須報(bào)國務(wù)院審批。他查閱資料后向記者明確表示，這個(gè)項(xiàng)目發(fā)改委肯定沒批。丹東市經(jīng)信委行業(yè)處處長王瑞春也證實(shí)：“丹東水泥產(chǎn)能已過剩了近400萬噸，這一項(xiàng)目就算是老廠改擴(kuò)建，我們也不可能批。”

正常而言，新建工業(yè)項(xiàng)目須經(jīng)環(huán)境評估、立項(xiàng)審批等程序，建設(shè)部門頒發(fā)施工許可證后，才能建設(shè)。在鳳凰山水泥公司辦公室內(nèi)，公司總經(jīng)理羅秀寬證實(shí)這些手續(xù)一項(xiàng)也沒有，“我只能說在抓緊辦，爭取工廠投產(chǎn)前辦下來”。

公司辦公室負(fù)責(zé)人楊金滿則認(rèn)為項(xiàng)目完全合法：“我們是跟鳳城市(丹東下轄的縣級市)政府簽訂了建廠協(xié)議的，是受當(dāng)?shù)卣�府保護(hù)的。”他拿出協(xié)議書逐條講解：“你看政府承諾要協(xié)助我們辦環(huán)評等手續(xù)；為避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭，鳳城市還承諾不再建設(shè)同類項(xiàng)目。”在他看來，新公司出資收購破產(chǎn)企業(yè)，為鳳城市解決了包袱，還能幫助就業(yè)，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，是件好事。

中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠說，水泥作為國家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)，之所以將項(xiàng)目審批權(quán)限上收，就是為避免各地重復(fù)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)控制總量，保證行業(yè)有序發(fā)展。“一個(gè)縣級政府出于招商引資和自身利益考慮，以一紙協(xié)議，就能為一個(gè)違規(guī)項(xiàng)目撐腰，這種做法極大地挑戰(zhàn)了國家項(xiàng)目審批制度的嚴(yán)肅性，如果任由發(fā)展，將使行業(yè)調(diào)控政策失靈。”