重大公益項(xiàng)目，參與救災(zāi)的募捐，今后均有望接受第三方注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并向社會(huì)公布。

28日，民政部在其官網(wǎng)公布了與財(cái)政部共同制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》(征求意見(jiàn)稿)。通知擬施行日期，為明年1月1日。

按照《通知》規(guī)定，從明年開(kāi)始，凡在民政部門(mén)登記注冊(cè)的基金會(huì)，以及其他具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格或非營(yíng)利組織免稅資格的公益性社會(huì)團(tuán)體，都須聘用有權(quán)威資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及相關(guān)信息進(jìn)行審計(jì)，并依法披露財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

除此前已規(guī)定的年度審計(jì)、(法人代表)離任和(理事會(huì))換屆審計(jì)外，《通知》還首次明確了“專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)”的范圍：收到或支出資金占當(dāng)年募捐總收入或總支出1/10的重大公益項(xiàng)目，參與處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要開(kāi)展的募捐活動(dòng)，在結(jié)束后都應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，并向社會(huì)公布。

同時(shí)，為避免審計(jì)頻度加強(qiáng)，令基金會(huì)和公益組織不堪經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，《通知》特別推出了“公益審計(jì)”概念，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為部分確有經(jīng)濟(jì)困難的基金會(huì)提供公益審計(jì)服務(wù)；同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)透明、公益項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范的優(yōu)秀基金會(huì)，民政部門(mén)的登記管理機(jī)關(guān)可以獎(jiǎng)勵(lì)形式，全額或部分承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用。

— 背景

募捐款項(xiàng)去向?qū)以赓|(zhì)疑

汶川地震后，基金會(huì)和公益組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明度，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。但目前我國(guó)只有零散規(guī)章、制度，要求對(duì)基金會(huì)或公益組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。

比如，2008年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》僅規(guī)定，年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況。

但審計(jì)范圍、內(nèi)容是否公開(kāi)、審計(jì)機(jī)構(gòu)的要求，以及審計(jì)資金來(lái)源，都沒(méi)有完整、統(tǒng)一的規(guī)定。近年來(lái)，不少大型基金會(huì)也因?yàn)槟季杩铐?xiàng)和財(cái)務(wù)狀況不透明，備受質(zhì)疑。

— 解讀

1 公益活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度化

《通知》擬規(guī)定，當(dāng)年項(xiàng)目的捐贈(zèng)收入(支出)占基金會(huì)當(dāng)年捐贈(zèng)總收入(總支出)的1/10以上或持續(xù)時(shí)間超過(guò)2年的重大公益項(xiàng)目；因參與處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要開(kāi)展的募捐活動(dòng)，都需要在項(xiàng)目(活動(dòng))結(jié)束后，接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)并按照要求向社會(huì)公布。

解讀：中民慈善捐助信息中心信息部主任宋宗合介紹，對(duì)公益慈善組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的概念，從2008年汶川地震后，逐漸提出，但一直是民政部門(mén)作為登記管理機(jī)關(guān)的要求。汶川地震中的募捐情況，也多次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。 但由于涉及到部門(mén)、機(jī)構(gòu)和組織太繁雜，總體狀況至今尚未全部公布。此次通知可視作是國(guó)家要對(duì)重大公益項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)首次做制度化要求。

2 慈善審計(jì)機(jī)構(gòu)門(mén)檻提高

《通知》擬規(guī)定，對(duì)在民政部登記的基金會(huì)實(shí)施審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公布的上一年度全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100名。 對(duì)在省級(jí)及以下民政部門(mén)登記的基金會(huì)實(shí)施審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100名或本省份會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前30名。

解讀：宋宗合介紹，目前，只有國(guó)字頭的公募基金會(huì)，由民政部推薦一些大型的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。很多地方注冊(cè)的基金會(huì)，做年度審計(jì)基本上是找“關(guān)系戶(hù)”。這樣的審計(jì)，很難做到嚴(yán)謹(jǐn)、公正、權(quán)威。宋宗合認(rèn)為，此次《通知》明確提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，就是希望對(duì)基金會(huì)和慈善公益組織的監(jiān)管更加嚴(yán)格，令慈善組織的信息公開(kāi)更有公信力。

3 公益審計(jì)為基金會(huì)減負(fù)

《通知》擬規(guī)定，基金會(huì)確因資金困難無(wú)法承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用的，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出資助申請(qǐng)；鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為部分確有困難的基金會(huì)提供公益審計(jì)服務(wù)。

解讀：宋宗合認(rèn)為，這是此次通知的一大亮點(diǎn)。他介紹，一個(gè)公募基金會(huì)的年度財(cái)務(wù)狀況審計(jì)，花費(fèi)至少是幾萬(wàn)元。 如果今后增強(qiáng)審計(jì)頻率，對(duì)于本身沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)性收入的公益慈善組織，審計(jì)費(fèi)用也是一筆很大開(kāi)支。 政府提出財(cái)政資金補(bǔ)助和鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供公益審計(jì)服務(wù)，有利于解除基金會(huì)后顧之憂(yōu)。