國(guó)政府剛剛公布的水電開發(fā)法規(guī)規(guī)定，政府有關(guān)部門在審查環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，“未附具對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的”，審查小組應(yīng)當(dāng)建議退回修改。

根據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)的《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查暫行辦法》，在對(duì)水電規(guī)劃進(jìn)行審查時(shí)，需審查公眾意見的采納情況及改進(jìn)措施的有效性。所有重大水電規(guī)劃項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部審批，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃審批，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)環(huán)境影響的審批。

“對(duì)于水電開發(fā)，公眾意見非常重要。以前，水電開發(fā)商對(duì)公眾意見重視不夠，不注重取得公眾對(duì)水電的支持。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭說(shuō)，民主社會(huì)必須重視公眾意見。

國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山說(shuō)，“公眾參與”是法律法規(guī)的要求，同時(shí)也是做好水電規(guī)劃開發(fā)的重要基礎(chǔ)。“公眾參與”形式多種多樣，包括邀請(qǐng)利益相關(guān)方、非政府組織人士參加討論、召開座談會(huì)，聽取意見和建議，也可以通過(guò)包括發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開聽證會(huì)等多種形式，充分吸收多方面的建議。

史立山說(shuō)，2003年，中國(guó)出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》后，中國(guó)政府、業(yè)界和專家對(duì)水電的環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題作了許多探索。但是在環(huán)評(píng)審查中，一直缺乏規(guī)范的程序，沒(méi)有明確的要求和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！稌盒修k法》明確了河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查原則、審查程序和組織形式，目的是保障審查的客觀性、公正性和科學(xué)性。

客觀性、公正性和科學(xué)性還體現(xiàn)在《暫行辦法》對(duì)審查小組專家組成的相關(guān)規(guī)定上。根據(jù)《暫行辦法》，對(duì)于水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，審查小組中的專家人數(shù)不少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。

《暫行辦法》還規(guī)定，審查小組的專家從環(huán)境保護(hù)部依法設(shè)立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單中隨機(jī)抽取，應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、地質(zhì)環(huán)境、規(guī)劃等方面的專家。

此外，發(fā)展改革委還將設(shè)立水電規(guī)劃報(bào)告審查專家?guī)斐蓡T，“專家?guī)鞂⑼ㄟ^(guò)一定的程序和管理方式建立完善，廣泛選取具備行業(yè)領(lǐng)域代表性和不同意見代表性的專家，以避免傾向性，保證兼聽各種意見。”國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師顧洪賓說(shuō)，《暫行辦法》可以保證水電開發(fā)規(guī)劃的決策過(guò)程中充分聽取社會(huì)公眾、地方政府和專家等各個(gè)層面的意見。

美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)長(zhǎng)江保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理郭喬羽說(shuō)，用法規(guī)的形式把公眾參與的必要性確定下來(lái)是一個(gè)鼓舞人的消息。但是，要真正發(fā)揮公眾參與的有效性，在執(zhí)行上還需細(xì)化和出臺(tái)相應(yīng)規(guī)則。比如，問(wèn)卷的問(wèn)題和回答人群如何設(shè)計(jì)才更加合理，環(huán)評(píng)報(bào)告聽證會(huì)的召開形式和通知時(shí)間，環(huán)評(píng)報(bào)告的信息披露程度等。

在環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和社會(huì)相關(guān)人士的建議下，中國(guó)近年擱置了一系列包括怒江中下游、金沙江上的虎跳峽河段等爭(zhēng)議較多的河流水電規(guī)劃，水電規(guī)劃審批基本處于停滯狀態(tài)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《暫行辦法》明確規(guī)定水電開發(fā)項(xiàng)目審查的權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)，有利于中國(guó)有序推進(jìn)水電建設(shè)全局工作。目前，盡管中國(guó)“十二五”水電發(fā)展規(guī)劃尚未正式發(fā)布，但業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標(biāo)，“十二五”期間中國(guó)將開工1.6億千瓦的水電，接近2010年中國(guó)2億多千瓦的水電裝機(jī)容量。