商品過度包裝屢禁不止，在導(dǎo)致價(jià)格虛高的同時(shí)，更對(duì)資源造成極大浪費(fèi)，目前我國(guó)包裝垃圾造成年廢棄價(jià)值高達(dá)4000億元。昨天，市人大召開限制商品過度包裝立法座談會(huì)，聽取市政府相關(guān)部門對(duì)立法工作的意見和建議。記者從中獲悉，上海地方立法擬率先限制“過度包裝”。

“過度包裝”加重后期垃圾處置壓力

近年來，部分商品過度包裝問題屢禁不止，不僅造成商品價(jià)格虛高，也加重了后期垃圾處置的壓力。

市人大常委會(huì)今年的一次垃圾減量專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市1000個(gè)小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類末端減量，“商品過度包裝”卻已成“垃圾減量”的一大源頭障礙。市容環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計(jì)表明，本市全年處理900萬噸垃圾，總量減少5%，但無法回收的包裝垃圾卻在增長(zhǎng)。

來自市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的信息表明，連續(xù)3年對(duì)本市生產(chǎn)、銷售的茶葉、月餅、保健食品的計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)檢查顯示，147家次企業(yè)、276批次商品中，發(fā)現(xiàn)的主要問題都是“包裝空隙率”的合格率較低，茶葉、保健食品的過度包裝突出。

建議確立適度包裝的地方標(biāo)準(zhǔn)

市發(fā)改委主任周波坦言，眼下，過度包裝相對(duì)普遍，治理起來比較難，特別是對(duì)其危害性的認(rèn)識(shí)不夠，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中鼓勵(lì)和倡導(dǎo)適度包裝的政策力度還不夠。

市環(huán)保局局長(zhǎng)張全也認(rèn)為：“我們目前最主要的是過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)問題，可標(biāo)準(zhǔn)由誰來認(rèn)定需要明確，另外，目前對(duì)廠家的制約還是比較軟。”張全建議，抑制過度包裝，出現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但關(guān)鍵在于消費(fèi)環(huán)節(jié)，反映的是消費(fèi)心理�？梢园寻�裝的價(jià)格打出來，讓消費(fèi)者一目了然。政府采購(gòu)也應(yīng)該率先垂范，全面推行綠色采購(gòu)。

“關(guān)鍵是找誰來罰？”市商委副主任張新生說，“目前市商務(wù)委主要是對(duì)商家宣傳，每年都發(fā)文，對(duì)過度包裝進(jìn)行控制，起到了一定效果。”但他坦言處罰方面“我們沒有能力做”。對(duì)于立法中比較關(guān)鍵的問題是“對(duì)違反規(guī)定的懲罰應(yīng)當(dāng)明確”、“執(zhí)法部門明確”。

“告知承諾”讓消費(fèi)者選擇

還有一種立法設(shè)想是，商品無論產(chǎn)自本地還是外地，只要進(jìn)入上海市場(chǎng)，都應(yīng)該有包裝告知承諾。

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，避免商品過度包裝，也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。據(jù)介紹，目前，上海市經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)正在編制《企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》，環(huán)保部門建議納入“包裝告知承諾”，要求企業(yè)加強(qiáng)自律，將承諾內(nèi)容在包裝上標(biāo)明。目前，可選擇業(yè)內(nèi)有較大影響的企業(yè)先行實(shí)施，再逐步推廣；在銷售環(huán)節(jié)，選擇一些大商場(chǎng)、大超市，推行告知承諾。

與“企業(yè)承諾”呼應(yīng)的，政府對(duì)過度包裝商品加收垃圾處理費(fèi)，商品價(jià)格因此增加；同時(shí)，商品包裝明示包裝成本占整個(gè)商品價(jià)格的比例，以便顧客“明白消費(fèi)”。

上�；蚪�立強(qiáng)制回收目錄

《上海市再生資源回收管理辦法（草案）》立法聽證會(huì)昨天舉行，12名聽證代表圍繞“再生資源回收行業(yè)如何保障和扶持”、“流動(dòng)收廢人員的引導(dǎo)和管理”、“建立部分產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收目錄是否必要”等三大議題展開論述。

《草案》提出，由市發(fā)展改革部門牽頭對(duì)本市市場(chǎng)上銷售的部分產(chǎn)品和包裝物制定強(qiáng)制回收目錄，明確義務(wù)主體、回收方式和規(guī)范等。列入目錄后，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)有回收義務(wù)（可以自行回收，也可以委托回收企業(yè)或者其他組織進(jìn)行）�？紤]到流通領(lǐng)域的有利條件，要求連鎖超市、大賣場(chǎng)等銷售者以收付押金、以舊換新、贈(zèng)與小禮品等方式參與資源回收的推廣普及，具體也可以委托回收企業(yè)實(shí)施。對(duì)于使用財(cái)政補(bǔ)貼推廣應(yīng)用的節(jié)能燈等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)一并考慮回收舊物的辦法。