公民被拘留、逮捕后又無罪釋放,在索取國家賠償?shù)耐瑫r(shí),能否索取精神損害賠償?賠償義務(wù)機(jī)關(guān)如何處理賠償申請(qǐng)人的天價(jià)索賠?

在廣東省檢察院12月28日召開的刑事申訴工作新聞發(fā)布會(huì)上,廣東省檢察院刑事申訴處處長沈丙友對(duì)這些問題進(jìn)行了解答。據(jù)他介紹,2011年,廣東省檢察機(jī)關(guān)與省高法、省公安廳聯(lián)合就精神損害撫慰金的適用范圍、發(fā)放數(shù)額等問題作出具體規(guī)定。此外,該省還開通了全國檢察機(jī)關(guān)首條國家賠償綠色通道,切實(shí)做到應(yīng)賠盡賠。2011年,廣東省檢察院在案件數(shù)上升21.9%的情況下,重復(fù)申訴率同比下降15.4%。

規(guī)范精神損害撫慰金賠償標(biāo)準(zhǔn):讓天價(jià)求賠回歸理性

沈丙友介紹,由于當(dāng)前法律和司法解釋并沒有對(duì)精神損害撫慰金的給付前提“造成嚴(yán)重后果”和撫慰金的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,導(dǎo)致賠償申請(qǐng)人只要人身受到羈押,在提出人身自由損害賠償?shù)耐瑫r(shí)大都會(huì)要求賠償精神損害撫慰金。申請(qǐng)人提出的精神損害撫慰金數(shù)額往往特別巨大,動(dòng)輒幾十、上百萬元,有些甚至提出了天價(jià)精神損害賠償要求。

沈丙友告訴記者,精神損害撫慰金的不明確,一是會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)人因?yàn)闆]有參考標(biāo)準(zhǔn)而漫天要價(jià),不利于矛盾化解;二是到底該不該給、該給多少,因?yàn)闆]有一定之規(guī),容易導(dǎo)致執(zhí)法隨意化,不利于對(duì)公民權(quán)利的平等保護(hù)。

為解決這一難題,廣東省檢察院在2011年1月與省高法國家賠償委員會(huì)辦公室、省公安廳法制處就精神損害撫慰金的問題專門召開聯(lián)席會(huì)議,并形成《會(huì)議紀(jì)要》,對(duì)精神損害撫慰金的適用范圍、適用原則、“嚴(yán)重后果”的標(biāo)準(zhǔn)和撫慰金的數(shù)額等問題作出具體規(guī)定。今年1至11月,全省檢察機(jī)關(guān)參照《紀(jì)要》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)精神損害賠償案件中符合條件的5件申請(qǐng)給予了精神損害撫慰金賠償,對(duì)其他不符合條件的申請(qǐng)通過說理與協(xié)商,申請(qǐng)人或不再堅(jiān)持,或已撤回申請(qǐng)。

開通全國檢察機(jī)關(guān)首條國家賠償綠色通道,做到盡賠早賠

沈丙友介紹,為更好落實(shí)去年底出臺(tái)的新國賠法,廣東檢察機(jī)關(guān)還在佛山等地試點(diǎn)開通了全國檢察機(jī)關(guān)首條國家賠償綠色通道,即刑事申訴檢察部門與公訴部門密切配合,公訴部門如果因證據(jù)不足對(duì)犯罪嫌疑人作存疑不起訴,如犯罪嫌人此前被拘留或逮捕的,檢察機(jī)關(guān)在向被不起訴人送達(dá)《不起訴決定書》的同時(shí),還送達(dá)《申請(qǐng)國家賠償權(quán)利告知書》,告知其有權(quán)因其人身自由受侵害而申請(qǐng)國家賠償。并由刑事申訴部門及時(shí)處理申請(qǐng)人賠償訴求。

湖南青年劉某超此前因涉嫌搶劫犯罪被羈押339天,后因“事實(shí)不清、證據(jù)不足”,廣東省佛山市南海區(qū)檢察院對(duì)其作出不起訴(存疑不起訴)處理決定,并向其同時(shí)送達(dá)《申請(qǐng)國家賠償權(quán)利告知書》。2010年12月24日,劉某向南海區(qū)檢察院提出賠償申請(qǐng),南海區(qū)檢察機(jī)關(guān)即通過綠色通道為其處理訴求,并在2011年3月順利幫助其拿到42375元國家賠償金。

相關(guān)資料

《國家賠償法》第三十五條規(guī)定,有國家賠償法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一,致人精神損害,后果嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。依此,精神損害撫慰金的適用應(yīng)當(dāng)具有精神損害事實(shí)和后果嚴(yán)重兩個(gè)條件。

廣東省公、檢、法《會(huì)議紀(jì)要》首開全國先河,對(duì)精神損害“后果嚴(yán)重”的情形進(jìn)行了具體規(guī)定:發(fā)生國家賠償法第三條或者第十七條規(guī)定情形,導(dǎo)致受損害人:死亡、重傷或者殘疾;精神疾病或者嚴(yán)重精神障礙;婚姻家庭關(guān)系破裂或者引致家庭成員嚴(yán)重傷害;失去重要(就業(yè)等)機(jī)會(huì)或?qū)ζ渖�產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響或者重大虧損而產(chǎn)生重大精神損害等。其中還規(guī)定了三種精神損害后果特別嚴(yán)重的情形:受損人非正常死亡;因超期羈押造成重大人身損害;因刑訊等造成傷殘或者精神失常。

《會(huì)議紀(jì)要》還對(duì)精神損害撫慰金賠償數(shù)額進(jìn)行了明確,規(guī)定應(yīng)當(dāng)以喪失人身自由的時(shí)間長短為主要依據(jù),結(jié)合其他損害或者損失的情況綜合確定,具體賠償數(shù)額從一千元到三十萬元不等。其中致受損害人重傷、殘疾或者死亡的,可不受受損害人喪失人身自由時(shí)間長短限制,在三十萬元以下確定。