有權(quán)力必然有廉政風險。構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，“辦案子”重要，“化風險”也同樣重要和緊迫。

2011年，各地區(qū)各部門緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運行，重點抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，排查廉政風險，制定防控措施，著力推進廉政風險防控機制建設(shè)。這猶如給權(quán)力運行裝上“預警雷達”，在反腐倡廉工作中發(fā)揮了重要作用。

31個省區(qū)市全部開展風險防控

2007年，北京市原崇文區(qū)把風險防范理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉實踐，在全國率先提出了廉政風險防范管理的設(shè)想，并積極開展源頭防治腐敗的有益探索和研究。北京市及時抓住這一新生事物，把廉政風險防控向農(nóng)村、國企、高校、社區(qū)等基層重要崗位進行延伸。

這項創(chuàng)新性工作受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，也得到了各地區(qū)各部門的一致認可。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，要推進廉政風險防控機制建設(shè)，形成有效預防腐敗的長效機制。十七屆中央紀委第四次、五次和六次全會，分別就加強廉政風險防控管理作出了具體部署。

2011年8月30日，中央紀委、監(jiān)察部、國家預防腐敗局組織召開全國加強廉政風險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會，對這項工作進行全面系統(tǒng)部署。為貫徹落實會議精神和推動工作部署，各地區(qū)各部門迅速行動。廉政風險防控工作呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域更加拓展、覆蓋面逐步擴大、成效日益顯現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前31個�。▍^(qū)、市）全部開展了這項工作；55個中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)駐在部門中，有48個部門采取不同形式開展了這項工作；中央國家機關(guān)93個部門中，已有70個開展了這項工作。

靠制度管權(quán)、管事、管人

一年來，各地區(qū)各部門針對廉政風險防控的重點對象、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，通過建章立制，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的有效機制，最大限度減少了因制度漏洞而出現(xiàn)的各種廉政風險。

突出重點對象，加強黨政領(lǐng)導干部特別是“一把手”廉政風險防控。北京市制定下發(fā)《關(guān)于加強區(qū)縣局級領(lǐng)導班子決策“三重一大”事項風險防控的意見》《關(guān)于推進廉政風險防范管理工作向局級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部延伸的意見》，強化對局級領(lǐng)導班子的監(jiān)督。湖北省制定縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記廉政風險防控辦法，加強縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織“一把手”崗位風險防控。武漢市制定下發(fā)《區(qū)委書記、區(qū)長崗位風險預警防控試點工作方案》《武漢市腐敗預警防控工作示例（國有企業(yè)）》，強化對區(qū)縣和國有企業(yè)主要負責人的風險防控。廣州市深入查找分析市管領(lǐng)導干部權(quán)力運行風險，推進黨風廉政信息系統(tǒng)建設(shè)。安徽省蕪湖市制訂出臺和修改完善36項干部選拔任用制度，全面規(guī)范干部選拔任用中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論、票決、任前公示、不勝任調(diào)整等工作。

突出重點領(lǐng)域，加強腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域廉政風險防控。交通運輸部初步形成覆蓋工程建設(shè)、行政執(zhí)法、行政管理三個重點領(lǐng)域的廉政風險防控體系。國家電網(wǎng)公司針對防控重大決策、重要崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、行風形象、違紀違法五類廉政風險，扎實推進“五防三控”廉政風險防控機制建設(shè)。文化部對權(quán)力相對集中、涉及評獎評審的重點崗位和部門認真排查風險。黑龍江省選擇林業(yè)和煤炭兩個資源型行業(yè)作為重點領(lǐng)域，成立加強林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風險防控機制建設(shè)工作指導組。天津市制定工程建設(shè)廉政風險防控實施意見，形成了《工程建設(shè)廉政風險防控手冊》。湖北省在工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等10個領(lǐng)域，以及發(fā)改、財政、交通等15個行業(yè)分別制定廉政風險防控意見。河南、四川、河北等10個地區(qū)分類指導教育、衛(wèi)生、國土、民政等行業(yè)系統(tǒng)認真開展廉政風險防控機制建設(shè)。

突出重點環(huán)節(jié)，加強權(quán)力行使關(guān)鍵節(jié)點廉政風險防控。國土資源部著力完善國土資源市場配置、管理創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風險預警、廉政風險教育、責任追究等六大防控管理工作機制。教育部圍繞高校領(lǐng)導班子決策、財務(wù)管理、科研經(jīng)費使用、校辦企業(yè)經(jīng)營、大宗物資采購、招生錄取、干部管理等風險較高的部位和環(huán)節(jié)，研究制定廉政風險防控實施辦法。農(nóng)業(yè)部抓住大額資金分配使用、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等重點權(quán)力，構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際的科學防控體系。國家煙草專賣局在全行業(yè)推廣“煙草行業(yè)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，用信息化手段對行業(yè)資金進行實時監(jiān)管。

用科技手段提升防控效能

各地區(qū)各部門著力規(guī)范權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用，實現(xiàn)廉政風險和業(yè)務(wù)風險同步防范。

運用科技手段，規(guī)范權(quán)力運行。上海市通過建立統(tǒng)一的建筑建材業(yè)信息監(jiān)管平臺、加快招投標電子化、實施合同備案制度、強化工地現(xiàn)場監(jiān)管等，促進了建筑市場監(jiān)管公開透明。江蘇省揚州市建設(shè)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行內(nèi)控系統(tǒng)，包括行政權(quán)力庫、業(yè)務(wù)資源庫、行政權(quán)力網(wǎng)上公開平臺、行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺、行政監(jiān)察平臺、法制監(jiān)督平臺、部門內(nèi)部人財物管理平臺等，對權(quán)力運行實施全過程實時監(jiān)控。河北省保定市將廉政風險、風險分級和防范措施等嵌入業(yè)務(wù)運行流程，把權(quán)力行使與電子預警、技術(shù)監(jiān)控、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督融為一體，全程自動監(jiān)控并生成風險信息分析數(shù)據(jù)，自行記入考核系統(tǒng)，實現(xiàn)了對行政權(quán)力運行預警提示、過程防范和事后考核。衛(wèi)生部在機關(guān)內(nèi)網(wǎng)開設(shè)“權(quán)力監(jiān)控”專欄，對各試點單位風險級別最高的權(quán)力運行情況實施網(wǎng)上監(jiān)控。質(zhì)檢總局、廣電總局將排查出的廉政風險點納入電子政務(wù)和電子監(jiān)察。海關(guān)總署全面推廣應(yīng)用廉政風險預警處置系統(tǒng)，建立健全崗位控制、授權(quán)批準控制等內(nèi)控機制。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)同步推進。北京市把廉政風險防控與政務(wù)公開相結(jié)合，涉及權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要求在一定范圍內(nèi)公開示權(quán)、示風險。比如，及時公布“三公”經(jīng)費使用情況；在城市重大建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及規(guī)劃、用地、拆遷、招標、收費、驗收等環(huán)節(jié)推行“陽光工程”。國家人口計生委把廉政風險防控管理與深化“陽光計生行動”有機結(jié)合，在全系統(tǒng)深入推進人口計生權(quán)力公開、民主評議和社會監(jiān)督，嚴肅查處以權(quán)謀私和亂收費亂罰款等損害群眾利益的問題。