《北京市河湖保護管理條例(草案)》(以下簡稱草案)近日提請北京市十三屆人大常委會第二十九次會議初次審議。草案提出,要在保護好河湖水系行洪防汛功能的基礎(chǔ)上,突出河湖水系在城市建設(shè)中日益重要的生態(tài)環(huán)境改善功能。

據(jù)了解,北京市境內(nèi)自西向東分布著大清河、永定河、北運河、潮白河、薊運河5大水系,大小河流221條,河道總長4000余公里。城市中心區(qū)有自然和人工湖泊30多處,水面面積1000多平方公里。郊區(qū)水庫82座,總庫容達93億立方米。

北京市水務(wù)局局長程靜表示,在2010年監(jiān)測的有水河流中,不達標河段約占有水河流長度的52%。北京市水資源短缺、水環(huán)境質(zhì)量惡化等矛盾日益突出。1999年北京市人大常委會制定了《北京市城市河湖保護管理條例》,但其適用范圍僅限于規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的河流、湖泊、人工水道,并不適用于郊區(qū)。

據(jù)悉,北京市已出臺多部有關(guān)水資源保護管理方面的法規(guī),彼此各有側(cè)重。此次提請審議的草案將與這些法規(guī)相銜接,更好地保護河湖并規(guī)范河湖管理。

加大監(jiān)督處罰力度

針對河湖管理范圍和保護范圍內(nèi)的主要違法行為及河湖工程保護管理的難點和盲點問題,草案在管理范圍內(nèi)設(shè)定了15項禁止行為,在保護范圍內(nèi)設(shè)定了4項禁止行為。如在飲用水源區(qū)或其他重點水域游泳、洗刷車輛,處200元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,處2000元以上兩萬元以下的罰款。

此外,在河湖管理、保護范圍內(nèi)設(shè)置固定停車場所、開采地下資源、進行考古發(fā)掘等行為,必須報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準；涉及其他部門的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

加強河湖文化保護

北京作為歷史文化名城,其河湖文化的挖掘、整理、傳播和弘揚尤為重要,對提升社會公眾河湖保護管理意識具有重要意義。

因此,草案規(guī)定,水行政主管部門應(yīng)當會同文物、規(guī)劃等有關(guān)部門制定水工建筑物、遺址保護名錄,明確具有重要歷史文化價值的河道、水域及橋、閘等水工建筑物、遺址的保護范圍和標準,建立相關(guān)檔案,保護和弘揚河湖文化。此外,任何單位和個人不得毀壞、拆除列入保護名錄中的水工建筑物或者遺址。

突出生態(tài)建設(shè)主題

草案規(guī)定,利用河湖開辦旅游項目或者從事其他利用活動的,應(yīng)當符合水功能區(qū)劃要求,保證河湖工程、行洪、河湖生態(tài)環(huán)境、水體、水質(zhì)的安全,不得使用以柴油、汽油為動力的游船,避免造成水質(zhì)污染。

此外,政府和水行政主管部門應(yīng)當依照河湖規(guī)劃開展河湖治理和建設(shè),制定具體生態(tài)環(huán)境用水保障方案并組織實施。完善河湖衛(wèi)生責任制,明確主體責任,保證環(huán)境衛(wèi)生。建立河湖突發(fā)事件應(yīng)急制度,及時應(yīng)對處置突發(fā)的水污染、水工程安全及其他突發(fā)事件。