除紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)以外，廣州公益性的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位也將可以開展募捐活動(dòng)。昨日，市人大常委會(huì)第45次會(huì)議通過備受關(guān)注的《廣州市募捐條例》。據(jù)悉，條例刪除了此前關(guān)于禁止自然人開展募捐活動(dòng)的條款。

禁止自然人單獨(dú)募捐條款被刪除

擴(kuò)大募捐主體是廣州募捐條例的一大亮點(diǎn)。記者注意到，與之前審議稿不同的是，最終通過的條例對(duì)三類新增募捐主體增加了“公益性”的限定。條例規(guī)定，可以申請(qǐng)募捐的組織是為慈善目的設(shè)立的“公益性”社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位。

根據(jù)條例，為扶老、助殘、救孤、濟(jì)困或者賑災(zāi)目的而設(shè)立的公益性的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營利性的事業(yè)單位經(jīng)申請(qǐng)取得募捐許可后，在許可的范圍和期限內(nèi)開展募捐活動(dòng)。

有專家認(rèn)為，憲法規(guī)定公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，因此原條例中關(guān)于，自然人不得單獨(dú)開展募捐活動(dòng)的規(guī)定被刪除。

對(duì)新增三類募捐主體的行政許可問題此前曾引起廣泛爭議。對(duì)此，條例規(guī)定，市民政部門核發(fā)的募捐許可證應(yīng)當(dāng)寫明組織名稱，募捐目的、募捐方式、募捐期限、募捐地域等內(nèi)容。許可募捐的期限不得超過三個(gè)月。許可募捐的期限屆滿后，募捐組織不得進(jìn)行募捐。被許可人需要延期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿5日前向市民政部門提出申請(qǐng)。

募捐財(cái)產(chǎn)使用期限超1年要年度審計(jì)

值得關(guān)注的是，為增強(qiáng)募捐財(cái)產(chǎn)使用的透明度，條例新增條款規(guī)定，募捐組織應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所對(duì)募捐財(cái)產(chǎn)的使用情況進(jìn)行審計(jì)，募捐財(cái)產(chǎn)使用期限在一年以上的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度審計(jì)。

根據(jù)條例，市民政部門應(yīng)當(dāng)建立募捐組織的守法檔案，并定期向社會(huì)公布。民政部門還應(yīng)當(dāng)設(shè)置并且公開全市統(tǒng)一的舉報(bào)和投訴電話，并在收到舉報(bào)、投訴七日至二十日內(nèi)將處理情況書面告知舉報(bào)、投訴人。

另外，募捐組織采用募捐箱方式募集錢款的，在使用募捐箱前要在箱門處貼上封條，開箱時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名以上的工作人員共同開啟清點(diǎn)數(shù)額并簽字確認(rèn)。

工作成本不得超過募捐財(cái)產(chǎn)10%

條例對(duì)募捐組織的工作成本進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。條例要求，募捐組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工作成本，除組織募捐活動(dòng)必不可少的工作經(jīng)費(fèi)、工作人員工資外，募捐財(cái)產(chǎn)及其增值應(yīng)當(dāng)用于募捐方案所確定的公益事業(yè)。在財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)中已經(jīng)列支募捐工作成本的，不得在募捐財(cái)產(chǎn)中重復(fù)列支。

條例規(guī)定，開展募捐活動(dòng)所產(chǎn)生的工作成本，國家有規(guī)定的，募捐組織不得超出國家規(guī)定的列支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。國家沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)控制在已經(jīng)公布的募捐方案所確定的工作成本列支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，除本條第三款規(guī)定的情形外，工作成本列支最高不得超過實(shí)際募捐財(cái)產(chǎn)價(jià)值的百分之十，義演、義賽、義賣募捐活動(dòng)的工作成本列支最高不得超過本次募捐活動(dòng)實(shí)際募捐財(cái)產(chǎn)價(jià)值的百分之二十。工作成本超標(biāo)的，募捐組織應(yīng)當(dāng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所編制預(yù)算的詳細(xì)方案，在開展募捐活動(dòng)前報(bào)市民政部門審核同意。

變相攤派可撤換主管人員

根據(jù)條例，募捐組織有下列情形之一的，由市民政部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，可以責(zé)令暫停募捐活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換其直接負(fù)責(zé)的主管人員：攤派或者變相攤派的；未按照規(guī)定履行信息公布義務(wù)的；未按照規(guī)定答復(fù)查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的捐贈(zèng)人的；泄露捐贈(zèng)人、受益人隱私，造成嚴(yán)重后果的。

同樣可能面臨被暫停募捐并撤換直接負(fù)責(zé)的主管人的情形還包括：以募捐名義進(jìn)行營利活動(dòng)的；涂改、出租、出借募捐許可證的；公布虛假信息的；未按照募捐方案規(guī)定的方式、期限、地域、工作成本進(jìn)行募捐的；未按照募捐方案使用募捐財(cái)產(chǎn)的；未按照規(guī)定開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的；未按照規(guī)定設(shè)立募捐專用賬號(hào)進(jìn)行專賬管理的；未按照規(guī)定妥善保管募捐物資的；未按照規(guī)定對(duì)募捐財(cái)產(chǎn)的使用情況進(jìn)行審計(jì)的；拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的。上述行為有違法所得的，予以沒收，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

條例還規(guī)定，滯留‘私分、挪用、貪污或侵占募捐財(cái)產(chǎn)的，除了退還募捐款外，個(gè)人還將面臨五千至三萬以下的罰款，單位面臨三至十萬的罰款。