目前，英國、德國、日本等國家已經(jīng)對住房保障方面進行了立法。而中國大部分城市，目前沒有住房保障的地方法規(guī)。記者昨天在兩會上獲悉，北京正醞釀對住房保障立法。

“保障房立法”完成調(diào)研

雖然北京的住房保障制度走在全國前列，但北京市目前出臺的大都是政府通知或是規(guī)范性文件，還沒有一部法律法規(guī)。

市人大法工委副主任委員張引說，去年，市人大已委托專業(yè)機構，進行《北京市基本住房保障條例》的立法預案調(diào)研，調(diào)研報告已于去年年底完成。

據(jù)了解，調(diào)研報告今年很快就會向人大常委會報告，如果獲得同意，最快今年上半年就能啟動專家建議稿的制訂。

“北京先行”將影響全國

去年年底召開的北京市住房保障總結大會上，市住建委主任楊斌表示，今年市住建委將積極配合有關立法部門，深入開展住房保障法規(guī)研究，加快推進北京住房保障法制化進程。

市住建委相關負責人說，通過住房保障立法，北京將把近些年來行之有效的政策和做法固定下來，并對有關政策和制度補充和完善，上升到法律法規(guī)層次，最終以地方性法規(guī)的形式明確,包括住房保障的范圍和對象、保障方式、保障水平和標準、保障資金來源；住房保障管理機構的設置及其職責權限；各級政府部門在解決居民住房問題中的責任以及監(jiān)管機構職能和對違法違紀行為的懲處等具體條款，將北京住房保障真正納入法制化軌道。

同時，北京的先行立法也將會對今后國家層面的住房保障立法產(chǎn)生積極的影響。

【關鍵詞：機構】

機構設置有望明確

目前，北京住房保障最高決策機構是住房保障工作領導小組（臨時性機構）；具體負責的是北京市住房保障工作辦公室，是參照公務員管理的事業(yè)單位；保障性住房建設投資中心是個國有企業(yè)，負責保障房的投融資、建設、管理。目前北京市住房保障機構設置不清晰，人員緊張。一些區(qū)縣街道沒有設住房保障科。

香港的住房保障架構除運輸與房屋局外，還有香港房屋委員會（法定機構），負責制訂推行公屋計劃，管理公屋。房屋委員會下設房屋署（執(zhí)行機關）。房屋委員會編制人員有1萬人左右。

該負責人說，《保障條例》立法中，應明確北京市住房保障機構設置。讓區(qū)縣和街道的住保機構和編制的配置有法律依據(jù)。

【關鍵詞：提速】

審批速度有望加快

近兩年，全國的保障性住房建設任務加大，每年如此大的開工量，加快保障房的審批速度，讓保障房盡早開工，是個必須解決的問題。

一位區(qū)縣住保部門的人士說，如果按法定的審批程序，一個項目完成土地、規(guī)劃、建設等各方面審批，即便一天都不耽誤，也需要8個月。當年供地、當年開工幾乎成為一個無法完成的任務。

近幾年，為解決這一問題，北京市對保障房開辟了綠色審批通道，加快審批速度。但這個制度需要在法律法規(guī)中固定下來，而且審批的速度還需進一步加快。

該負責人說，保障房建設不同于商業(yè)開發(fā)，政府應該采取措施，提高保障房項目的審批速度，加快保障房開工，盡早供應。這需要法律法規(guī)的支持。

【關鍵詞：整合】

基本概念整合入法

目前北京住房保障的政策規(guī)定，散落在近百個規(guī)章文件中。廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價房，每種保障房都各有管理辦法。

該負責人說，正因如此，北京住房保障的基本性概念還沒一個規(guī)章或文件來明確。比如整個住房保障是保障哪些人群，保障范圍、方式、措施、資金來源都沒有一個整體規(guī)定。再比如，今后北京的住房保障方式是以租為主、租售并舉，這個基本概念還沒有一個文件或規(guī)章中明確提出。

該負責人稱，《保障條例》立法中，住房保障的基本性概念將會在法律中明確。目前散落在各種規(guī)章文件中的政策和規(guī)定，也將被整合，用一個法規(guī)將住房保障的全程都明確其中。

【關鍵詞：責罰】

騙租騙購有望重罰

據(jù)起草制訂者透露，在國家《住房保障法》中，將提高騙租、騙購保障房行為的違法成本�！侗Ｕ蠗l例》中將增加對騙租、騙購保障房行為的罰則。

“對于騙租騙購，北京的處罰是取消申請資格，5年內(nèi)不得再次申請。因罰則太輕，一些人甘愿冒著風險虛假申請保障房。”該負責人說。

它山之石是，香港對騙租行為的處罰非常嚴厲。申請者如虛報材料，騙租公屋，最高罰款5萬元，而且會被監(jiān)禁6個月。

據(jù)了解，對于罰金的數(shù)額限制，是政府規(guī)章中的罰則，罰金只能在3萬元以下；如果是地方法規(guī)，則可設定10萬元以下的罰則，處罰力度可明顯加大。