要讓基層文保不犯難

來源：人民日報(bào)　作者：徐永　責(zé)任編輯：admin　發(fā)表時(shí)間:2012-04-25 12:55　

核心提示：國家文物局多次發(fā)出通知，要求各級文物行政部門對轄區(qū)內(nèi)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和其他重要田野文物，加大巡查時(shí)間、頻率和范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間巡查，落實(shí)24小時(shí)值班制度，實(shí)現(xiàn)全天候巡查管護(hù)。

對于一個(gè)文化遺產(chǎn)大國來說，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字雖不一定精準(zhǔn)，卻足以讓人深思在全國3200多個(gè)縣級以上行政區(qū)域中，設(shè)有文物行政主管機(jī)構(gòu)的僅有752個(gè)，不足1/4；文物機(jī)構(gòu)在編人員僅僅6600多名，對比第三次文物普查中766722處不可移動文物，相當(dāng)于每人對應(yīng)116處在這樣的數(shù)字對比中，宣稱對文物，尤其是田野文物嚴(yán)防死守，顯得有些蒼白。

近幾年，田野文物安全形勢日趨嚴(yán)峻，廣西靖江王陵，陜西秦東陵、唐建陵，河北中山王陵、趙王陵、清西陵等帝王陵寢已先后發(fā)生盜掘或盜竊案件。國家文物局多次發(fā)出通知，要求各級文物行政部門對轄區(qū)內(nèi)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和其他重要田野文物，加大巡查時(shí)間、頻率和范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間巡查，落實(shí)24小時(shí)值班制度，實(shí)現(xiàn)全天候巡查管護(hù)。

可是，沒有足夠的人力、物力、財(cái)力，這一切如何實(shí)現(xiàn)？我國大多數(shù)不可移動文物分布在縣鄉(xiāng)一級的基層，甚至在偏遠(yuǎn)地區(qū)，而這些地方的文物行政執(zhí)法能力卻是最薄弱的，這個(gè)矛盾如何解決？

不容否認(rèn)，我國文物行政機(jī)構(gòu)形成了倒金字塔結(jié)構(gòu)，即編制最完整、人員最多的是國家文物局，省一級的文物管理部門開始縮水，1/3的只是處級或者副廳級單位，更不用說縣區(qū)一級了�；鶎拥奈奈锉Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)的投入、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化程度上，都與其所承擔(dān)的保護(hù)任務(wù)的艱巨度存在極大落差。

政府也在致力于形成文保的合力。2011年5月起，公安部、國家文物局在國內(nèi)17個(gè)重點(diǎn)省份聯(lián)合開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動，將盜掘全國重點(diǎn)文保單位和省級文保單位古文化遺址、古墓葬，盜竊珍貴文物，倒賣國家禁止經(jīng)營文物的“三類大案”，一律列為公安部和國家文物局聯(lián)合掛牌督辦案件。國家文物局還啟動了“文物安全綜合管理實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作，在文物資源密集的地市級行政區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)的全國重點(diǎn)文保單位等的安全防范設(shè)施建設(shè)給予傾斜性支持，將文物安全逐級納入政府考核范圍，建立打擊文物犯罪長效機(jī)制。

但是，政府運(yùn)動式的打擊遠(yuǎn)不如社會的長效參與來得深入。早在1997年，國務(wù)院就作出了建立和完善“國家保護(hù)為主，動員全社會參與”的新體制的部署。說到底，田野文物的保護(hù)必須要人到、物到、錢到，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提，就是扭轉(zhuǎn)文物行政體制的倒金字塔，否則文物保護(hù)就難以成為全社會的自覺行動，文物保護(hù)也注定要“任重道遠(yuǎn)”。

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